监督执纪的“四种形态”是把纪律和规矩挺在前面，既契合全面从严治党的迫切要求又具有现实操作性，为挺纪在前提供了制度载体和机制保障。通过“四种形态”，让纪律和规矩立起来、严起来、执行到位，成为不可触碰的底线。

一、准确把握“四种形态”的基本内涵

咬耳扯袖，红脸出汗重在形成常态。批评和自我批评就是党组织、党员个人对党内同志，党员个人对党组织的缺点错误及时指出、深入剖析，在原则问题上进行积极的健康的思想斗争。当党员干部出现倾向性、苗头性问题时，如果有人及时“扯扯袖”、提个醒，就有可能将这些问题制止在萌芽状态；在问题比较严重时，如果有人大喝一声、猛击一掌，就有可能起到猛然警醒、悬崖勒马的作用。各级党组织要坚持领导带头，创造常态化的工作机制和良好的党内环境，形成有利于开展批评和自我批评的浓厚氛围。

组织处理意在“正歪树”，重在宽严相济。组织处理是指对一些违反或涉嫌违反纪律的对象，在给予纪律处分的同时，配之以组织措施或单独采取组织措施的一种案件处理手段，其类型主要包括诫勉、调离现工作岗位、改任非领导职务、责令辞职、免职、降职使用、劝退除名等。组织处理作为一种与纪律处分优势互补的执纪手段，要做到综合权衡、宽严相济。对有违纪事实，但情节轻微不需要追究纪律责任的，可采取组织处理方式；认为仅给予处分还不足以发挥惩戒作用的，可建议对被审查人采取免职、调离岗位等组织处理措施；对按照规定可给予党纪上严重警告以下处分、具有减轻处分情节的，如认为采取组织处理方式已达到惩戒目的的，可不再给予纪律处分。需要强调的是，组织处理不能替代纪律处分，对应当受到纪律处分的仍须给予相应的处分。

纪律处分意在“治病树”，重在违纪必究。纪律处分是指对违反党纪政纪的对象，按照规定的程序所给予的一种党纪政纪处分。纪律处分必须实行“零容忍”，违纪必究。严明党的纪律，不在于每个违纪分子都重罚，而在于没有漏网，对所有违纪违规行为形成威慑，使人们破除侥幸心理。追究了10%，遗漏了90%，只能让违纪现象更加严重。因此，在执纪策略把握上，要坚持快查快结，缩短审查周期，涉嫌违法的及时移送司法机关。让所有违纪行为都进入纪律审查视野，这是最根本的预防，也是最有力的惩处。

立案审查意在“拔烂树”，重在形成遏制。在监督执纪中，虽然对严重违纪涉嫌违法立案审查的只是极少数，却是纪律审查中违纪与维纪之间矛盾和斗争表现最尖锐、最激烈的领域。党员依法受到刑事追究的，党组织应当根据司法机关的生效判决、裁定和决定及认定的事实、性质和情节，给予相应的党纪处分或者组织处理。

二、运用“四种形态”，重在第一种形态上下功夫

监督执纪“四种形态”是全面从严治党的具体举措，是纪委履行职责的具体抓手。把握运用好“四种形态”，应从推进全面从严治党的全局高度出发，坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，把“四种形态”的要求转化为执纪理念，特别是在运用好第一种形态上下功夫，正确处理常态、大多数、少数、极少数的关系，既严明纪律，又关心爱护，实现惩治极少数、教育大多数的政治和社会效果。

（一）实践第一种形态存在的问题

1.责任层层递减。一些地方在落实党委主体责任中存在上热下冷、层层递减的状况，一些基层党组织学习不够、理解不深、把握不准，多是写在纸上、贴在墙上、挂在嘴上，而没有真正落实到行动上。

2.手段方式不多。对运用“第一种形态”有哪些具体的方式方法不了解，甚至有片面的理解，单纯地认为是每年开民主生活会，搞搞批评与自我批评而已。有的单位只是采取集体谈话、约谈等单一的方式。比如，经常使用约谈，忽视了通报批评、诫勉谈话、函询等方式；谈话没有针对性，只注重集体谈话，忽视了对重点对象、重点岗位同志的谈话。

3.动真碰硬少。有的单位对运用第一种形态说得多、做得少，光响雷、不下雨，咬耳扯袖走过场，开展批评点不到要害、戳不到痛处。在实施过程中，口号多、文件多，重部署，轻落实。不少单位只抓一些诸如“迟到早退”等违反工作纪律的、情节轻微的情形，而对违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、生活纪律等一些深层次的问题重视不够。有的即使发现，但碍于情面不愿触及，这些都影响了“第一种形态”的运用效果。

4.工作方法不当。有的谈话力度不够，常常蜻蜓点水、雨过地皮湿，“不痛不痒”，表面化、形式化，造成被谈话对象对存在问题无动于衷、不以为然。咬牙扯袖没有选择合适的时机、合适的切入点，态度生硬，引起了被批评对象的抵触，甚至出现相互拍桌子打板凳、结怨结仇等现象。

5.标准尺度把握不准。对一些违纪苗头性倾向性问题，究竟要不要“咬牙扯袖”，是适用第一种形态还是第二种形态，有些同志把握不准，影响了监督执纪的公正性和严肃性。

（二）实践运用好第一种形态的对策建议

1.进一步落实工作责任。各级党组织要严格“一岗双责”，切实担负起主体责任，主动支持纪检监察机关工作，发现党员干部存在的苗头性问题，要及时处理。同时，要把实践监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”情况列入主体责任清单，作为各级各部门主要负责人年终考核目标之一。纪检监察机关要通过签订目标责任书、定期汇报、通报等方式 ，对实践“第一种形态”进行考核，促进纪检监察机关更好地履职尽责。要进一步强化底线意识，要把纪律挺在前面，执行到位，将工作重心由法律底线向纪律底线推进，从严惩极少数转向管住大多数，坚持有纪必依，违纪必纠，以“零容忍”的态度持续释放执纪必严的强烈信号。

2.把握好“第一种形态”和后三种形态的衔接。一方面，要实践运用好“第一种形态”，通过早发现、早纠正，把小问题解决在萌芽状态。另一方面，要清晰把握好“第一种形态”的适用范围，避免将不适合谈话函询的问题以谈话函询方式处置，防止线索流失，影响后三种形态的运用。在进行“咬耳扯袖”的过程中，要坚持“三个可以谈”：即反映的问题轻微或具有一般性，不需要追究党纪责任的；反映问题简单、明确，不需要进行初步核实，通过谈话函询可了解掌握的；反映问题笼统发生年代久远、多为道听途说，难以查证核实的。

3.进一步健全工作机制。一是健全问题发现机制。要坚持“谁主管谁负责”，层层抓好日常监督，一级盯一级，主要领导盯班子成员，分管领导盯部门和科室负责人，部门和科室负责人盯住所管理干部职工，随时了解掌握下一级人员的思想、生活和工作动态。着力解决干部身上的小毛病、小问题。二是健全集中研判机制。要对各类问题线索定期梳理形成问题清单，组织进行集中研判、分类处置，确保问题线索处置办理工作及时、准确、规范、有序。三是健全考核机制。进一步加大在对“咬耳扯袖”抓早抓小等内容的考核权重，为“第一种形态”落地生根提供制度保障。

三、践行 “四种形态”， 当好“三种角色”

（一）甘当“护林员”，早正“歪树”

加强警示教育。紧盯重要节点，盯住具体问题，早打招呼，提前预警。同时，通过一定形式公开曝光违反作风建设的典型案例，注重用身边的事教育身边的人。强化纪律教育。把《党章》《准则》《条例》等法律法规纳入到党委（党组）中心组学习计划中，纳入领导干部上廉政党课教程和党员教育培训内容，推动学习系统化、常态化。同时，通过领导干部带头解读、知识竞赛等形式，进一步深化纪检监察法律法规的学习宣传。注重党内监督。严明党的政治纪律和政治规矩，认真落实党内监督各项制度。

“勤浇树”，重点运用好第一种形态。结合实际采取常规性谈话、处置性谈话、责成召开专题民主生活会等方式进行批评教育，切实让“红红脸、出出汗”成为常态。严肃认真召开专题民主生活会和组织生活会，并安排纪检干部全程列席参加，切实做到对苗头性、倾向性和轻微问题早发现、早提醒、早纠正。

“正歪树”，运用好第二种形态。精准把握抓早抓小要求，坚持把严明纪律贯穿在日常监督中，发现反映领导干部问题线索及时核实，对轻微违纪行为按照宽严相济的原则，采取党纪轻处分和组织处理的方式当头棒喝。及时纠正轻微违纪问题，防止小错变成大错，并举一反三、整顿规范，警示教育大多数。

（二）争当“啄木鸟”，常治“病树”

主动“出诊”。将落实中央八项规定精神、深入推进作风建设作为一项经常性工作来抓，做到重要时间节点、重点热点问题、经常性检查“三个不放松”。请群众“把脉”。坚持并完善中层岗位干部述职述廉、民主评价机制。开问责“药方”。对督促检查出的问题，及时下发问责交办单，限期整改落实。

“治病树”，不放松第三种形态。转变纪律审查方式，集中精力查清主要违纪问题，让严重违纪领导干部悬崖勒马，让广大党员干部知敬畏、明底线。

（三）勇当“伐木工”，狠拔“烂树”

畅通信访举报渠道。要不断创新工作思路，通过来信、来访、电话、网络等受理方式，畅通群众监督渠道。持续加大反腐力度。践行快查快结纪律审查模式，做好执纪审查“后半篇”文章。加强党风廉政建设督查工作。建立常规督查、专项督查工作机制，推动督查工作向工作的各个方面延伸。

(鹤壁鹤淇发电有限责任公司 李景强)