源头可控  去向可查  问题可溯  责任可追

濮阳市互联网+食品安全溯源监管成效凸显

本报讯近日，河南省市场监督管理局党组书记、局长马林青在全省监督管理工作会议上，对濮阳市倾力打造的食品安全溯源监管综合平台给予充分肯定。近年来，濮阳市市场监督管理局着眼长远，审时度势，充分利用现代信息技术，扎实推进濮阳市食品安全溯源监管综合平台建设，互联网+监管工作走在了全省前列。那么，该市为何要建设食品安全溯源监管综合平台？平台具备哪些功能？取得了哪些成效？记者带着这一系列问题进行了专题采访。 

建设背景：

大势所趋，监管所需，人防与技防要有机结合

“信息化是食品安全体系建设的坚实基础，是食品安全监管的科技支撑。通过互联网+食品安全监管建设，能够有效解决食品安全中的信息不对称问题，全面提升食品安全监管效能。”谈到当初谋划建设食品安全溯源监管综合平台项目的初衷时，濮阳市市场监督管理局党组书记刘道光说：“在现有监管力量、执法装备条件下，单靠传统的监管方式要实现对食品安全的全程有效监管是非常难的。伴随着云计算、大数据时代的到来，我们必须与时俱进，大力推进信息化建设，强化互联网+监管，这既是省局的安排部署，也是现实的需要。”据了解，濮阳市市场监督管理局立足自身实际，优化整合资源，强化科技支撑，按照党的十八届三中全会提出的关于“建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度”的总体要求和国家总局、省局关于加强互联网+监管的指导思想，提出了人防与技防紧密结合、加快推进互联网+食品安全监管建设的目标任务，通过政府主导、经营者参与、消费者监督三位一体，打造了多方位、全功能、系统化的食品安全溯源监管平台，大幅提升了濮阳市的食品安全监管效能。

建设情况：

统一标准，顶层设计，扎实有序推进平台建设

濮阳市委、市政府高度重视食品安全信息化建设工作，在2014年、2015年连续两年将其明确写入政府工作报告，列入全市十大重点民生工程，放在突出位置来抓。该项目总投资1500万元，在财力十分紧张的情况下，市财政列出专项资金用于食品安全溯源监管综合平台项目建设，保障了项目建设的顺利推进。

该项目建设遵循“统一标准、顶层设计、适度超前、惠民利民、服务发展”的原则，采取技术引进与自主开发相结合、数据交换与现场采集相结合的方式，对现有系统和新开发系统进行了有机整合。同时，按照国家现行标准，实行数据大统一、大集中管理模式，在市市场监管局设中心机房，各县（区）市场监管局、乡（镇）市场监管所通过配置路由器和网络交换机，统一接入中心机房，实现了市、县、乡三级网络全覆盖，广大食品经营者可经过互联网宽带，自由选择线路、地点进行接入。该平台自2015年建成以来，经过几年来的迭代升级，功能不断健全、系统日臻完善，溯源监管范围涵盖了食品安全监管的各个环节，不仅有效提升了食品安全保障水平，也受到食品生产经营者和广大消费者广泛好评。

功能特点：

五大系统，六大功能，推进全过程、无缝隙监管

据介绍，食品安全溯源监管综合平台共分为食用农产品、特殊食品、生产加工、食品流通、餐饮服务五大追溯系统，同时具备综合监管、移动执法、案件办理、舆情应急管理、OA办公、公共服务信息发布等六大功能。目前，在食品生产、经营和餐饮环节已得到广泛应用并取得明显成效。

在食品生产环节的功能主要是：食品生产企业通过互联网外门户登录后，可对所用的原辅料进行索证索票，建立进货台账，对制成品建立销售台账。本市辖区的产品销售台账同时形成流通批发企业和餐饮企业的进货台账，避免下游企业重复录入数据。监管人员能够通过该平台，管理食品生产企业主体信息，建立健全食品生产企业主体信息档案，对企业实行动态管理。同时建立了加工小作坊的主体信息档案，对小作坊纳入动态管理。从监管平台上可以查看生产企业通过外门户网站录入的原辅料进货台账、添加剂进货台账、生产产品的销售台账、以及生产厂家的检验人员和监管部门的网格化监管人员。

在食品销售环节的功能主要是：可以向上承接本市辖区生产加工企业的销售台账，形成本市辖区食品批发商的进货台账；对本市辖区以外的食品来源，有食品批发商完成进货台账的录入、销售台账的录入、索证索票和检验报告图片的上传。食品的销售台账同时形成零售商户和餐饮企业的进货台账，实现二帐合一。监管人员从监管平台上可以查看批发企业通过外门户网站录入的进货台账、销售台账以及录入食品经营者的主体信息、食品安全员和监管部门的网格化监管人员等信息。特别是在销售环节实施的“一品一码”（一个单品生成一个二维码）食品监管，消费者通过手机扫描食品货架上粘贴的二维码，在手机上即可显示该食品的生产厂家证照信息、检验合格信息、生产日期、保质期，供货商的证照信息，经营者的证照信息、进货日期进货数量信息等，把查验数据信息从后台搬到了前台，消费者如果发现食品问题可以进行投诉举报，从而推进食品安全社会共治。

在餐饮服务环节的功能主要有：由生产环节和流通环节对餐饮食品经营者建立的销售台账，自动形成餐饮食品环节的原料进货台账。餐饮食品经营者对自行采购外市生产企业和批发企业的每批原材料进行登记，提供自主添加进货台账功能，严把食材进货查验关。对餐饮环节的加工后厨实行视频监控，可以在桌面及手机客户端查看，向社会公开透明厨房。

前景展望：

坚定信心，笃定前行，互联网+食品安全监管大有可为

经过近几年的推广应用，食品安全溯源监管综合平台系统更加成熟、功能更加完善、成效日益凸显，在濮阳市的食品安全监管工作中发挥着越来越重要的作用。其成效主要体现在三个方面：

一是实现了临期食品提前警示。一个商场超市经营上千种多至上万种食品，再加上每种食品的生产批次信息更是数据庞大，如何对将要到期的食品进行清理，靠以前人工理货的方式往往出现纰漏。现在利用该系统的临期食品管理模块，每天登陆系统时就会弹出提示将要到期的食品，避免出售过期食品，保证了消费者的利益。二是有效提升了监管效率。通过对食品销售信息的统计，可以查询出某一种食品某一个批次在全市范围内的流向分布，对问题食品查处做到有的放矢，避免以前拉网式排查，节约了大量的人力物力。另外，在消费者监督中，对于未执行进货查验的食品，系统后台自动记录信息来源，并将该信息发送到该监管人员的手机上，使监管人员在市场检查时做到有的放矢，从而最大程度上把假冒伪劣产品围堵和过滤在市场大门之外，有效净化了市场。三是强化了监管人员绩效管理。基于网格化监管的GIS地理信息系统和移动执法系统，自动记录每一位监管人员的监管路线和检查企业情况，使监管行为有据可查。各级机关可以通过统计分析功能，实时对下级监管单位、监管人员的工作进度、监管痕迹进行查看，对工作绩效进行评估，对监管责任进行追查，对企业的检查情况向社会公示。

据统计，目前濮阳市市场监督管理局已将全市300家食品生产企业、15374家食品流通商户、10699家餐饮食品单位及3452家食品“三小”单位，总计20万余种预包装食品全部纳入溯源监管范围，每日的进货查验记录达到2万条以上。不论哪个环节、哪种食品出了问题都可以通过溯源监管系统上查源头、下查末端、中间查环节，凡是进入市场的食品都被监管网络覆盖，来源不明的假劣食品将无处藏身。刘道光书记告诉记者：“目前食品的生产、流通、餐饮等环节的监管对象已全部纳入溯源监管，一张以信息化为依托、贯穿食品安全各环节的监管网络基本形成。我们计划再用一年的时间，强化从城市到农村每一个食品生产经营者的全覆盖，经营的每一种食品的溯源监管全覆盖，一旦出现食品安全问题，我们就可以做到源头可溯，去向可查，问题可控，责任可追，各类食品安全风险将得到有效控制，食品安全保障水平将大幅提升，濮阳的食品安全监管工作将实现历史性的跨越！到时候，欢迎新闻媒体的朋友们再到濮阳来做客。”  （本报全媒体记者  练爱霞）