《学习贯彻2022年河南省科技工作会议精神》课题组主撰人员 河南省科技发展战略研究所博士 王 炫

县域经济是区域经济发展的基石。目前，我国经济发展进入新常态，国家大力提倡科技创新以改变传统经济增长方式，县域经济的科技创新能力对区域经济结构的转型升级起到至关重要的作用。发挥党建引领作用，提升科技创新支撑县域经济社会发展能力，已成为一个重要的课题。

加快县域科技创新的重要意义

加快县域科技创新是巩固脱贫成果的需要 2021年我国脱贫攻坚已全面收官。在分享胜利喜悦的同时，我们还要深刻认识到，脱贫攻坚工作远没有结束，必须严格落实基层党组织、党委政府主体责任，确保“四个不摘”，全面巩固提升脱贫攻坚战的质量。
加快县域科技创新是加速落实乡村振兴战略的需要 今年2月，《中共中央、国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出，充分发挥农村基层党组织领导作用，推动乡村振兴取得新进展。河南省2022年科技工作会议提出了今年的九个重点工作。其中第五项工作是，着力推进科技发展支撑乡村振兴，实施乡村振兴源头技术攻关计划和农业科技平台载体提质增效计划，不断提升县（市）科技创新能力。
加快县域科技创新是破解现实难题的需要 县域科技工作作为河南省建设国家创新型体系的重要环节，主要承担着大量省市级别科技成果转化和推广应用的艰巨任务。目前存在的主要问题是县域科技创新方向不明确，缺乏系统的科创体系。大多以推广某个科技创新项目为主，没有形成从顶层设计到战术执行的完整系统；县域科创企业“缺资金”“缺技术”问题非常严重，长时间得不到解决，企业创新意愿不足，直接影响了科技成果转化和推广；县域科创激励政策不完善，或是政策在执行的时候相对滞后，缺乏必要的监管；县域科技创新发展中缺乏科技创新人才支撑队伍，缺少专业技术人才和素质较高的管理型人才。

党建引领加速推进县域科技创新

2018年12月18日，习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上强调：“必须坚持党对一切工作的领导，不断加强和改善党的领导。”2020年8月，习近平总书记在安徽合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会时也强调：“要加强企业党组织规范化建设，发挥党组织在服务企业决策、开拓市场、革新技术、提高效益等方面的作用，把党的政治优势、组织优势转化为企业发展优势。”如何激活“党建+科创”的融合效应，探索以党的工作引领科技创新，充分发挥党组织和党员在推动科技创新发展中的“红色引擎”作用，切实把党的政治优势、组织优势转化为科技优势、创新优势和发展优势，这个问题值得深入思考。根据县域科技创新的特点，结合基层党建的主要工作，基层党组织在县域科技创新中主要的作用可以归纳为以下三点：一是党建搭台，为县域科技创新指明方向。实施党建引领县域科技创新，能更加凸显党对科技创新的领导地位，确保科技创新战略不出偏差、不走弯路。二是党员示范，为攻坚克难提供动力。科技创新重点难点攻坚，离不开党员冲锋在前。实施党建引领科技创新，有助于增强党员“想作为”“争作为”“有作为”的压力与动力。三是党旗护航，为县域科技创新提供活力。县域科技创新，人才更是关键。可以通过实施“党员人才”双向培养，有充分发挥人才特别是高端人才在县域科技创新中的主力军作用，让科技人才队伍“红色属性”更加鲜亮，创新动力更加强劲。

党建引领县域科技创新的基本思路

基层党组织要做什么以及如何做，才能把党建工作贯穿到县域科技创新驱动发展战略中，充分发挥在县域科技创新领域中党建的引领作用，发挥基层党组织和党员在推动县域企业科技驱动、创新发展中的引领作用、攻坚作用，就要找准制约县域科技创新发展的关键因素，利用多模式、多渠道的党建活动和措施，来打造高质量县域科技创新的“强引擎”“聚能环”和“保障网”，从而实现“党建链”与“创新链”同向发力，推动河南省县域科技差异化、特色化、可持续创新发展。
构建数量充足、素质优良的农村基层党员骨干队伍 一要分层分类选拔储备。明确选拔标准，通过外引、内推等途径，县乡村联动推荐选拔出一批思想政治素质好、学历高、发展眼界宽的党员充实到基层科技创新队伍中。二要统分结合加强培训。设置基层党员培训周、专题培训、挂职锻炼等载体，进行系统培训。对优秀村党组织书记，强化拓展性培训，突出思想格局、工作格局、知识结构；对村党组织书记后备力量，强化提升性培训，突出组织领导能力、引领发展能力；对年轻干部苗子，强化基础性培训，突出基本修养、基本常识、基本能力。三要规范管理，促进履职。研究制定村级岗位清单、责任清单和权力清单，推动村干部依规行事；加强成长过程跟踪管理，建立包括培训期间表现、工作实绩、奖惩情况、考核情况等为主要内容的考评档案；推行薪酬与任职年限、履职经历，待遇与工作绩效、实际贡献挂钩，向那些长期扎根基层、倾情奉献、实绩突出的党员干部倾斜，增强基层党员干部的荣誉感和获得感。
充分整合基层党建资源和基层科技创新资源，实现“党建+科创”深度融合 一要建立融合机制。基层党建与县域科技创新业务要深度融合，认真落实基层党组织关于“党建与科创业务同谋划、同部署、同落实、同考核”的融合机制。二要增强融合合力。首先，县域相关部门和单位党组织，要积极引导所辖企业把党的组织制度建在产业集群上，在重点产业集群上推进党的工作有效覆盖，实现“产业群吸纳一家企业，党组织就链接服务一家企业”。其次，动员符合条件的企业积极申报“融合”项目，并做好项目指导和督促推进工作。最后，县域科技、财政、人力等职能部门对所负责的项目进行全程跟踪，提供专业化、精细化的工作指导。三要提升融合成效。县域有关部门引导更多的企业从“有利于加强党对科技工作的领导”、“有利于提升党建工作的创新度和显示度”、“有利于孕育更多的科技创新成果”三个维度出发，紧扣“融合”项目，积极探索融合的手段与方法，不断提升融合实效。比如，可以在县域科创企业的发展中融入“红色基因”，实行党委、党支部、党小组长、党员工匠“一体四孵”培育模式，或是在县域开展“党建引领科技创新示范企业”评选活动。
发挥基层党组织、党员在县域科技创新活动中应有的作用 一要不断完善各项机制，为基层科技创新活动提供必要的机制和制度保障。首先，建立主体责任机制，发挥基层党组织的在县域科技创新中的核心作用。建立“揭榜挂帅”制度，落实基层党委在县域科技创新中的主体责任，严格落实“五级书记”抓创新，建立市委书记管总、县委书记布面、乡（镇）党委书记控点、村支部书记连户的责任链条。要把夯实农村基层党组织作为推动县域科技创新的核心。要把夯实农村基层党组织建设同推动县域科技创新有机结合起来，选好一把手，配强领导班子，发挥好农村基层党组织在基层科技创新中的战斗堡垒作用。其次，完善“党建+科创”的项目运行机制。比如，“融合”组织实施情况、验收评选情况、入选企业后续发展情况等，什么样的评价指标进行衡量；“融合”项目中党建在县域科技创新中的贡献率等，用什么样的评价方法进行计算。建立的机制和衡量方法都要具备较高的科学性、地域性和可操作性。最后，建立落实监督机制。基层党建要发扬自我革命精神，直面县域科技创新中存在的不足和短板，全面分析研判，尤其是突出问题，做到一个一个分析、一条一条研判、一项一项整改，不留死角、不留空白。要定期开展“回头看”，对“口头落实”“纸上落实”或者慢落实、选择性落实等“放空炮”式，要整改，要动真碰硬，对科技创新中基层党员、党组织不作为或乱作为的行为严肃问责。二要及时建立并提供能激励县域科创主体创新积极性的各项政策。首先，对在科创中表现优秀的企业，县域相关部门提供重点扶持，进行科技政策的倾斜、政府服务的倾斜、党建资源的倾斜。其次，对科技创新项目中的主要负责人、主要贡献者是党员的，择优推荐为各级党代表、人大代表、政协委员“两代表一委员”，在各级党内表彰中予以倾斜。最后，对在科技创新中表现突出的、且建立党组织的企业，直接纳入党建创优实践项目，通过“以奖代补”的方式提供党组织工作经费；择优纳入“两新”党组织“雁阵计划”，在发展党员工作中给予倾斜。另外，对优秀项目，保障落实科技创新政策待遇；优先推荐申报市级、省级、国家级的科技计划项目，推荐评选科技创新贡献企业等荣誉；入选的科创企业列入县域重点挂钩服务企业名单。三要加强宣传，培养树立典型。宣传工作是党的喉舌，基层党组织要利用好这一武器。要加大对县域科创工作和先进典型的宣传力度，让“融合”成为众多科创企业争向追捧的“风向标”。对获得荣誉的单位积极放大“融合效应”，将融合成效转化为“不进则退、非进不可”的现实压力，利用好“融合”带来的各项优惠待遇；对未获荣誉、未参评的单位和团队，压担倒逼、迎头赶上，实现从“要我融”到“我要融”的思想转变，在如何融合上多动脑筋、多想办法，主动融合、深入融合，共同营造党建创新与科技创新欣欣向荣的“融合”局面。