科技政策扎实落地 优秀创新文化赋能
《学习贯彻2022年河南省科技工作会议精神》课题组主撰人员 郑州工程技术学院博士 侯 燕
参加人员：张宏峰 乔国栋 刘卫星 张伟强 任 伟 王 炫 张祝平 彭俊杰 刘 涛

2022年中央经济工作会议与全国科技工作会议都提出科技政策要扎实落地，这既凸显了创新在当前经济工作中的重要位置，也明确了今年科技工作的重点。
如何理解要把今年科技工作的重点放在科技政策的扎实落地？众所周知，2022年是“十四五”规划实施的第二年，也是政策细则频出之年。“十四五”规划明确了坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。近两三年来，各省市频出促进科技创新的政策举措，其中省级城市包括广东省、山西省、辽宁省、云南省等，市级城市有如舟山市、无锡市、成都市、贵阳市、许昌市等。可以说，在创新政策制定上国内各地呈现奋勇争先、遍地开花的态势。
河南省去年出台《关于加快构建一流创新生态建设国家创新高地的意见》《实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略工作方案》等指导性文件，今年年初又发布了《河南省“十四五”科技创新和一流创新生态建设规划》。2022年作为“十四五”规划实施的第二年，河南省还将有一系列创新驱动高质量发展的政策细则文件紧锣密鼓筹备中。2022年全省科技工作会议中，进一步强调了要紧紧围绕建设国家创新高地这一目标，深入实施创新驱动、科教兴省、人才强省战略，建设一流创新平台，凝练一流创新课题，培育一流创新主体，集聚一流创新团队，创设一流创新制度，厚植一流创新文化，打造一流创新生态，为两个确保提供有力支撑，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。会议提出2022年主要预期目标包括了科技体制机制改革纵深推进，科技政策扎实落地。
由此来看，无论是中央经济会议、全国科技工作会议、全省科技工作会议都在强调科技政策要扎实落地，这即是对当下时间节点科技工作重点的研判，也是对今后科技工作方向的指导。
楼阳生书记多次提到：“把创新摆在发展的逻辑起点、现代化河南建设的核心位置，主动对接国家战略科技力量体系，奋力建设国家创新高地，坚定走好创新驱动高质量发展的‘华山一条道’。”这意味着，河南省不仅要在政策谋篇布局上拔头筹、站头排，也要在政策扎实落地上抢机遇、得高分，交上创新驱动高质量发展的河南省优秀答卷。
科技政策要扎实落地，创新文化高站位首当其冲。科技政策本身就是创新文化的体现，优秀创新文化是科技政策扎实落地的重要条件，优秀文化赋能科技创新也是高质量发展的重要特征。反观政策落地中的“最后一公里”问题，创新文化缺位、落后是政策落地慢、落地难的重要原因。科技政策设计要体现优秀创新文化，科技政策落地往往以先进、开放的创新文化更新落后、封闭的创新文化。因此，科技政策扎实落地与创新文化营造息息相关。
河南省作为“华夏之根、黄河之魂、天地之中、文明之源”，有悠久厚重的文化底蕴，以优秀创新文化赋能科技创新是河南创新驱动高质量发展的特殊优势和必然选择。黄河文化博大精深，是中华民族坚定文化自信的重要根基。黄河文化精髓赋能科技政策可从以下几方面体现（包含但不限于）。
和合文化
主要体现在以和为贵，宽容失败。黄帝、炎帝、蚩尤并称为“中华三祖”，黄帝轩辕氏不仅收留了被蚩尤打得节节败退的炎帝神农氏，还宽容、感化已经俘获的蚩尤部落，为中华民族保留了和谐根脉。科技政策在鼓励创新的同时，建立容错机制宽容失败，本身也是和合文化的体现。
崇尚创新
从各时期的石质农具、农作物标本可以看到黄河文化中最为灿烂的农耕文化，从黄河沿岸古城遗址可看到曾经盛世的古建筑文化，从甲骨文、小篆的“书同文”到世界第一部字典《说文解字》的汉字文化，从儒家、道家思想到诸子百家，从天文历法、陶瓷、冶铸、中医到“四大发明”，都是黄河文化孕育的。崇尚创新是黄河文化历久弥新的精神内核。如今科技政策的扎实落地，要在政策制定上鼓励创新、崇尚创新，为创新保驾护航，分担创新风险，不能束缚创新、抑制创新。一流创新生态本身就需要良好的社会创新氛围和完善的创新服务体系，因此，崇尚创新实质上是科技创新政策的核心内容。
兼容并蓄
九曲黄河，正所谓“黄河之水天上来，奔流到海不复回”，兼容并蓄体现的是开放式创新和协同创新。企业是创新的主体，良好的创新生态应为企业提供充足的创新资源，通过创新生态链有效促进各创新主体之间的能量交换。科技政策扎实落地应在协同创新上重点发力，大力发展企业为主体的创新联合体等协同创新组织，促进高水平、高层次、高质量创新。
自立自强
习近平总书记曾提到：“九曲黄河奔腾向前，以百折不挠的磅礴气势塑造了中华民族自强不息的民族品格。”科技自立自强体现在科技政策中，一要培育河南自己的战略科技力量，站稳国家创新高地；二要聚焦国际科技前沿和国家战略需开展关键核心技术研究开发，推动传统产业升级改造，支持新兴产业重点培育，引领未来产业谋篇布局。楼阳生书记也多次强调创新驱动高质量发展是“华山一条道”。因此，自立自强不仅是黄河文化的独特品格，也是科技创新文化的独特气质。
上善若水
水善利万物而不争。上善若水对科技政策来说是很高的境界。创新主体的创新强度、创新绩效取决于诸多因素，人才、资金、土地、基础设施都可能成为其创新之路上的痛。因此，科技政策制定应充分调研各创新主体的政策诉求，将其中的共性痛点作为政策重要价值点进行研究、突破，才能制定出易于落地见成效的高水平政策。
止于至善
止于至善本身就是科学探索的精神。科技政策从设计到落实，要形成一个闭环，即事前研判-换位思考-逆向思维-事后评价四个环节。事前研判即政策制定中应对政策落地的可行性与风险性进行预判，允许规划类政策适度超前，允许条例发挥引导作用，法规类政策则要考虑政策风险，确保政策的权威性和落实成效。换位思考，指政策制定者要充分调研，了解企业、高等院校、科研院所、创新平台等创新主体的政策诉求，开展换位思考，才能有精准有效的政策设计。逆向思维，就是要搞清楚政策落实不到位的原因是什么？是政策导致的共性原因，还是政策落实者的个体原因？查找政策落实中的难点和企业研发创新中的堵点和痛点，尤其是人才引进、税收减免、科技金融、知识产权等方面，在政策落实中的共性问题。事后评价，指要有统计指标、评估体系保驾护航。强化创新生态的评估考核，探索开展创新生态建设综合评价，建立全省创新生态模型。