继上月中共中央、国务院《关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见》发布之后，相关具体实施方案正式出炉。日前，国务院办公厅发布《完善促进消费体制机制实施方案（2018~2020年）》。方案涉及旅游、文化、体育、医疗等服务消费领域，以及住房、汽车等实物消费领域的多个方面，对国内消费领域的发展方向作出了具体安排。
国办发文破解消费体制机制障碍 将促进服务消费摆在重要位置
日前，国务院办公厅印发《完善促进消费体制机制实施方案（2018~2020年）》，部署加快破解制约居民消费最直接、最突出、最迫切的体制机制障碍，进一步激发居民消费潜力。
方案要求进一步放宽服务消费领域市场准入，完善促进实物消费结构升级的政策体系，从吃、穿、用、住、行以及服务消费等方面保障居民消费。
“方案有三大突出亮点，一是定标准，二是更开放，三是强保障。”盘古智库学术委员万喆表示，标准方面，加强消费产品和服务标准制定，建立全过程质量追溯体系，可以让消费者更加放心；开放方面，未来服务消费准入方面进一步放宽，将提高消费升级的领域和消费市场的供给能力；保障方面，加快收入分配改革，既能增加可支配收入，也能降低居民储蓄率。
相比实物消费，实施方案将促进服务消费摆在了更为重要的位置，多条与进一步放宽服务消费领域市场准入有关的政策措施，被安排在了促进实物消费的政策措施之前。
商务部研究院服务贸易研究所副所长李俊表示，相关促进政策、配套措施正在逐步向服务消费领域倾斜，特别是瞄准旅游、健康、养老等新兴服务领域，注重鼓励创新服务模式，并完善了相关配套政策。
从吃穿用住行多方面保障消费
旅游丨鼓励错峰休假弹性作息
值得注意的是，实施方案提出“落实带薪休假制度，鼓励错峰休假和弹性作息”这一促进旅游业发展的举措。
据了解，2015年国务院办公厅印发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》曾提出：“有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。”这一提法被不少人认为是将全面普及“2.5天休假”模式的前奏。
随后，一些省份陆续出台文件，鼓励在特定的季节实行“2.5天休假”。例如，湖北省提出，有条件的地方和企事业单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末外出休闲度假创造有利条件；而广东省出台的有关文件也提出，支持旅游综合改革示范市依法优化调整夏季作息安排，为职工在周五下午与周末结合外出休闲度假创造便利条件。
养老丨取消养老机构设立许可
养老方面，方案要求，建立养老机构分类管理制度，加快推进公办养老机构转制为企业或开展公建民营，建立健全养老领域公建民营相关规范，着力解决托底保障职能与公建民营不协调问题。编制实施国家积极应对人口老龄化中长期规划，支持各类市场主体增加养老服务供给。推动医养结合，研究出台医养结合机构服务和管理指南，深入开展长期护理保险试点。开展养老机构服务标准体系建设和养老机构服务质量专项行动。推动社区养老服务设施全覆盖。
体育丨培育冰雪运动电竞运动
方案提出，加快制定赛事审批取消后的服务管理办法，建立体育、公安、卫生等多部门对商业性和群众性大型赛事活动联合“一站式”服务机制。修订彩票公益金资助开展全民健身赛事和活动有关办法，研究制定向社会力量购买全民健身赛事活动服务的办法。推进体育赛事制播分离，积极打造国家体育传播平台，引导有条件的地方电视台创办体育频道。打破大型国际体育赛事转播垄断，引入体育赛事转播竞争机制，按市场化原则建立体育赛事转播收益分配机制。积极培育冰雪运动、山地户外运动、水上运动、航空运动、汽车摩托车运动、电竞运动等体育消费新业态。支持海南打造国家体育旅游示范区，引入一批国际一流赛事。开展全民运动健身模范市（县）创建。
文化丨规范电影票网络销售及服务
在文化领域，方案指出，在文化服务领域开展行政审批标准化试点。推进经营性文化事业单位转企改制、公益性文化事业单位改革和国有文化企业公司制股份制改造。制定实施深化电影院线制改革方案，推动“互联网+电影”业务创新，完善规范电影票网络销售及服务相关政策，促进点播影院业务规范发展。拓展数字影音、动漫游戏、网络文学等数字文化内容。完善游戏游艺设备分类，严格设备类型与内容准入。总结推广引导城乡居民扩大文化消费试点工作经验和有效模式。扩大文化文物单位文化创意产品开发试点范围。清晰界定文物的所有权、保管权和收藏权，完善文物合法流通交易体制机制。
汽车丨继续实施新能源汽车车辆购置税优惠政策
对促进汽车消费优化升级，实施方案提出了不少具体措施。方案强调，要继续实施新能源汽车车辆购置税优惠政策，完善新能源汽车积分管理制度，落实好乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法，研究建立碳配额交易制度。完善新能源汽车充电设施标准规范，大力推动“互联网+充电基础设施”，提高充电服务智能化水平。研究制定促进智能汽车创新发展的政策措施。
信息丨加大网络提速降费力度
在信息消费领域，方案要求，要加大网络提速降费力度。加快推进第五代移动通信（5G）技术商用。支持企业加大技术研发投入，突破核心技术，带动产品创新，提升智能手机、计算机等产品中高端供给体系质量。支持可穿戴设备、消费级无人机、智能服务机器人等产品创新和产业化升级。利用物联网、大数据、云计算、人工智能等技术推动各类应用电子产品智能化升级。
家政丨探索家政服务保险制度
方案要求，健全家政服务标准和服务规范，研究制定家政电商等新兴业态的服务标准和规范，开展家政服务标准化试点示范建设。强化家政服务从业人员岗前培训，育婴员、养老护理员等职业实行在岗继续培训制度。实行上岗前健康体检制度，家政服务从业人员上岗前按所从事家政服务类别进行体检。探索建立家政服务保险制度，鼓励家政服务从业人员投保人身意外伤害保险，支持商业保险机构开发家政服务雇主责任保险、职业责任保险、意外险等保险产品。支持家政服务知名品牌建设，引导家政企业做大做强。
住房丨出台城镇住房保障条例
在大力发展住房租赁市场方面，方案提出总结推广住房租赁试点经验，加快研究建立住房租赁市场建设评估指标体系。发挥国有租赁企业对市场的引领、规范、激活和调控作用，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。加快建设政府主导的住房租赁管理服务平台。鼓励有条件的城市结合实际探索发展共有产权住房，多渠道解决群众住房问题。加快出台城镇住房保障条例、住房租赁条例和住房销售管理条例。建立健全房地产信息发布机制，加强舆论引导，稳定市场预期。此项工作将由住房城乡建设部、国家发展改革委按职责分工负责。
教育丨发展普惠性的学前教育
方案提出，抓紧修订民办教育促进法实施条例。开展产教融合建设试点工作，鼓励有条件的地区探索职业学校股份制改革试点。大力发展普惠性学前教育，鼓励地方政府通过购买服务、减免租金、派驻公办教师等方式引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。制定实施大力发展3岁以下婴幼儿照护服务的政策措施。实施好关于规范校外培训机构发展的意见。鼓励有条件的地区引进境外优质高等教育、职业教育资源，举办高水平中外合作办学机构和项目，探索建立本科以上层次中外合作办学项目部省联合审批机制。 （翟 超）