12月23日，商丘市政府新闻办举行商丘市市场监督管理局优化营商环境专场新闻发布会。该市市场监管局党组副书记、局长戚征伦同志，市市场监管局党组成员副局长陈书成同志、赵卫民同志，商丘市市场监管局党组成员王九生同志，党组成员、食品安全总监郭玉东同志参加出席发布会。
市场监管局贯彻落实《商丘市优化营商环境条例》，会上今天贯彻《条例》召开专题发布会，就是要让更多市场主体全面深入了解我们的做法。《条例》在2020年4月30日施行以来，商丘市市场监管局持续深化“放管服”改革，将监管寓于服务之中，在优化市场准入、简化审批程序、做好市场监管、促进公平竞争、优化市场服务等方面持续加力，为各类市场主体投资兴业疏堵点、破难点、解痛点，持续优化全市市场监管领域营商环境，有力促进了我市市场主体增量提质快速发展。今年1-11月份，全市新登记市场主体10.32万户，市场主体总量达到54.5万户，在受疫情影响的情况下，实现了同比19.46%的增长，总量首次超过洛阳，居全省第3位（前两位分别是：郑州、南阳）。
一、强化学习宣传，营造良好氛围
一是高度重视，迅速布署开展《条例》学习宣传。4月28日，市局召开《条例》学习宣传专题会议，要求对《条例》内容进行了先期自学，开展多角度、全方位学习。同时要求全局干部职工把学习《条例》作为履行职责的基本功和必修课，切实将《条例》贯彻落实到具体的工作实践中，筑牢了优化营商环境的思想基础。二是集中宣传，营造学习《条例》的浓厚氛围。我局制定下发了《关于开展〈优化营商环境条例〉宣传活动的通知》，全局通过制作宣传片、集中宣讲、印制宣传册等开展内容丰富、形式多样的《优化营商环境条例》宣传活动。组织全局干部职工近400人参加“汉梁杯”《商丘市优化营商环境条例》知识竞赛活动并荣获“优秀组织奖”，多名同志分获二、三等奖。邀请专家举办了《商丘市优化营商环境条例》专题讲座。印制《商丘市优化营商环境条例》单行本1000册广泛发放，多层面、全方位地进行学习宣传。三是创新载体，营造优化营商环境的社会氛围。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，将我局及全系统贯彻《条例》的做法在向各主流媒体及时推送的同时，积极运用微信、网站等自媒体进行广泛宣传。通过多点开花的新媒体主动宣传推介，使新媒体覆盖面广、速度快、可互动的优势得到充分发挥，全面提升了《条例》宣传的知晓度和覆盖面。
二、强化组织领导，狠抓工作落实
一是强化组织领导。成立了局优化营商环境工作领导组，制定出台了《落实优化营商环境条例工作方案》、《营商环境评价指标整改提升方案》，把任务和责任落实到具体部门和个人，形成职责明确、协调配合、共同推进的工作格局，为优化营商环境工作提供有力组织保障。二是强化推进力度。召开专题会议，研究部署落实工作。开展营商环境评价，针对开办企业、双随机一公开监管、知识产权保护和运用等评价指标开展评价调查，并强化评价结果运用。对各县区局新开办企业开展回访，共回访1000户，满意率达99%。三是强化督查考核。建立“双向沟通”机制，要求每半年至少组织召开1次企业家座谈会了解企业诉求；要求县处级干部定期深入企业开展工作调研，及时研究解决发现的问题，对工作推进迟缓、协调配合不力、到一定时间节点完不成任务的单位，及时跟踪问效问责，力求更好的为企业服务。
三、多措并举，优化营商环境
（一）围绕放宽准入下好“先手棋”，深入推进市场准入便利化
一是实现企业开办“一日办结”。将企业开办的设立登记、公章刻制、发票申领等时间压缩至1个工作日，实现开办企业一窗受理、一窗发证、一日办结，比全省要求的4个工作日缩短了3天。二是推行“五个办”。梳理出台应对疫情支持企业复工复产的25条具体措施，全面推行疫情期间审批业务“网上办”“掌上办”“邮寄办”“预约办”“上门办”服务。将企业注册登记、食品生产等涉及开办企业的业务科室全部进驻市行政服务大厅，在大厅设立企业开办“一窗通”线下服务专区。三是推行个体工商户智能审批。在市区设置5个个体工商户智能审批终端，做到个体工商户自主申报、智能审批、自动出照，实现个体工商户注册登记“零门槛”、全程“无人化”、24小时不打烊，自9月份上线以来共办理1800余户。四是深化“政银合作”。建立政银企三方互动机制，在信息共享、金融服务等方面开展合作，通过在银行网点开辟商事登记全程电子化专区，为企业提供从设立登记、营业执照发放，到对公结算账户开立、代发工资、融资贷款等全过程、一站式高效服务。五是实行企业名称和住所登记改革。试行企业名称自主申报制度，让企业充分享有名称自主选择权。六是推行企业住所（经营场所）申报承诺制。不再提交房屋权属证明等相关证明材料。七是实行企业简易注销改革。推行企业简易注销“一网”服务，即企业在一个系统下完成在各部门的全部注销手续，解决企业注销难问题。至11月底，全市共注销各类市场主体36678户，同比增长58%。这个数字说明：在注销数量增长超过一半以上的情况下，我市市场主体总量仍然实现将近20%的增速，超过洛阳排在全省第三位，可见我市市场主体发展的速度是较快的。八是简化生产许可审批流程。对省局授权的5类省级生产许可审核，实现当天申报、当天审核，今年共受理10家企业办理工业产品生产许可证，12家企业办理食品相关产品生产许可证，全部实现当天申请当天发证。
（二）围绕优化环境打好“组合拳”，加快营造公平竞争市场环境
一是坚持依法监管和包容审慎监管相统一。对50项轻微违法违规行为实行首次不予处罚，并发布行政相对人违法风险点，最大限度降低对涉案企业正常生产经营活动的影响。全面落实公平竞争审查制度。实现公平竞争审查制度在县级以上政府全覆盖，纠正现有政策落实中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等方面内容。二是推动“双随机一公开”监管常态化。截止今年11月份，全市共组织开展市场监管领域“双随机一公开”抽查431次，抽查市场主体12152户，覆盖抽查事项1468项，其中部门联合抽查13次，抽查市场主体244户，做到“一次检查,全面体检”,尽最大限度减少对企业的经营干扰,让监管更加高效公平。三是推进企业信用建设。鼓励各类企业自愿作出信用承诺，取消审批事项中提交相关证照复印件等材料，由系统共享或审批工作人员在线查验。截止今年11月底，全市归集各类涉企信息179万条次，同比增加43万条；共有5017家企业列入经营异常名录信息，966家企业列入严重违法失信企业名单。对列入经营异常的市场主体，在政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号、企业法定代表人（负责人）任职等方面予以限制或禁入，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。四是建立信用修复机制。截止11月份，共移出经营异常名录企业1574户、农民专业合作社64户，恢复正常状态个体工商户1929户，移出严重违法失信企业名单396户；对因受疫情影响一时无法正常生产经营的68户企业，不予清理吊销；对因受疫情影响暂时失联的11户企业，暂时不列入经营异常名录。五是强化权益保护。鼓励引导经营主体申报全国12315平台ODR企业，目前已有165家企业成功申报为ODR企业，消费者遇到消费纠纷，可以直接在平台上与经营者在线解决纠纷；截止今年10月份，全市系统12315平台共受理各类消费者（含企业）咨询投诉举报90682件，为消费者挽回经济损失325.89万元。六是加大执法办案力度。严厉打击假冒侵权、价格违法、不正当竞争等违法行为。查处无任何标识口罩40余万只，累计查处价格违法案件246件，其中立案219件，均位居全省第一，并分四批曝光28起典型案件，优化了市场环境。
（三）围绕提升竞争力当好“助推员”，全面推动企业高质量发展
一是强化知识产权战略。建立国家知识产权局专利局专利审查协作河南中心社会服务商丘工作站，制定了商丘市知识产权三年培育计划，在各县（区）产业集聚区设立知识产权维权援助工作站和商标指导站。制定《知识产权专项资金使用管理办法》《商丘市知识产权质押融资奖补项目管理办法》，2020年商丘市知识产权质押融资金额首次突破亿元，达到1.065亿元，创历年新高，同比增长56%。其中，实现我市首个商标质押贷款2800万元；目前，全市专利申请量4178件，专利授权量3303件，居黄淮四市第一位；全市商标申请量24324件,有效商标注册量74307件，居全省第二位。强化知识产权保护。针对营商环境评价中我市存在的短板，今年我市已成立市知识产权仲裁中心、知识产权公证服务中心、知识产权保护调解中心，基本形成司法、行政、社会三位一体、共治共享的知识产权保护格局，今年知识产权已立案58起，结案47起。二是开展质量提升行动。出台《商丘市质量提升行动实施方案》，开展河南省质量强县示范县创建工作，民权、夏邑、柘城、虞城等4县通过申述答辩审核，省市场监管局批准创建河南省质量强县示范县，占全省29家的14%。推动政府质量奖培育工作，举办质量提升暨政府质量奖培育企业现场观摩培训班，将45家企业或组织分别列入省长质量奖和市长质量奖培育发展计划。三是推行“互联网+”智慧监管。积极推动互联网、大数据等信息技术与市场监管工作的深度融合，大幅提升监管效率，实现市场的实时性、动态化监管。积极推广“互联网+明厨亮灶”，执法人员借助监管平台可以对餐饮店的食品安全情况进行实时视频监控；逐步实施“互联网+电梯”，实现对电梯的远程视频监管，做到风险问题提前预警，事故救援15分钟内到达现场。
四、下一步贯彻落实《条例》工作措施
一是强化宣传。举办市场监管贯彻落实营商环境条例专场新闻发布会，全面宣传推介全市市场监管部门贯彻落实营商环境条例采取的具体措施、取得的明显成效。印制《商丘市市场监管局营商环境服务指南》，紧密结合市场监管部门服务职能，对企业开办、“双随机、一公开”监管、信用监管、企业年报、知识产权创造运用保护、食品、药品、医疗器械审批、特种设备的行政许可等有关事项的办事流程、具体要求等进行全面梳理，制成明白卡，发放到企业和办事群众，最大限度的便民利企。
二是制定并落实好开办企业、市场监管、知识产权三个提升行动方案，将优化营商环境的各项措施落实落细落小。
三是坚持问题导向，深入开展优化营商环境专项整治，着力破解各县（市、区）进展不同步、不平衡，窗口服务态度生硬、效率低下等企业群众反映的难点堵点痛点问题。加大对各县（区）企业开办工作的督导、指导力度，促进市县（区）工作一体推进，形成齐头并进优化营商环境的良好局面。
营商环境没有最好只有更好，优化营商环境是一场持久战。市场监管部门将瞄准更高标准、更高水平，聚焦关键领域、抓住关键环节，切实贯彻落实好《商丘市优化营商环境条例》，为建设市场化、法治化、国际化的营商环境，为建设国家区域性中心城市，为商丘高质量发展做出市场监管部门应有的贡献。(田保庆)
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