为进一步营造公开、透明、规范、高效、充满活力的工程建设市场，构建一流的营商环境，新郑市以“审批事项最少、办事效率最高、群众体验最优”的政务服务标杆城市为目标，对标先进城市经验做法，深化工程建设项目审批制度改革，进一步精简办理建筑许可环节、压缩时限、降低成本、加强质量控制和信用监管，不断提升工程建设项目审批效能，打造工程建设项目审批服务“新郑品牌”，持续优化建筑许可营商环境。

为民为企“办实事”  政务服务“不打烊”

为推动工程建设项目审批制度改革相关政策措施从纸面文件上落实到审批工作中，新郑市以工程建设项目审批制度改革为抓手，以政务服务中心为基准点，全面加强政务服务综合体系建设，通过推进联合辅导、提供帮办代办、打造智能政务，项目建设服务环境进一步得到优化，行政审批效能显著提升，市场主体感受度、满意度大大增强。

一是推进联合辅导，实现项目审批提质增速。按照“服务优先、辅导靠前”的要求，通过线下设置专区、线上使用系统、全程跟踪研判，实现政府靠前服务、部门业务融合，前期联合辅导、后期并联审批。一是各审批职能部门根据企业办事需求，选派专业工作人员，建立联合辅导工作名录库，组成联合辅导队伍。二是主动为企业提供“集成化、阶段化、联合化”辅导，就工程建设项目的审批条件、办理流程、申请材料、表单填写等提供专业化、精准化的咨询辅导服务。三是指导帮助企业通过综合受理窗口进行“一次受理、一键推送、同步办结”，大幅压缩企业准备材料的时间，大幅提高准备材料的质量，大幅提升企业获得感。

二是提供帮办代办，实现项目审批高效服务。坚持以“企业帮扶无止境，服务永远在路上”为宗旨，着力打造优质高效的服务体系。一是加强队伍建设。抽调长期负责改革工作、具有丰富项目服务经验的精兵强将，全力助推全市投资项目审批帮办代办工作。二是提升业务能力。定期组织项目代办人员进行培训，邀请各相关职能部门对项目报建所涉及的材料审核、技术指标控制等相关业务进行讲解，摸清现行规范、熟知办理流程。三是优化服务水平。建立审批服务联席会议制度，提前介入对接，为企业开通“绿色通道”，根据项目手续进展情况同步召开推进会议，及时协调解决项目办理中遇到的审批问题，真正做到变“企业跑”为“政府替”，用“保姆式”“店小二”的帮办代办服务，真正为企业解决了项目审批上的大问题。

三是打造智能政务，实现项目审批便利快捷。新郑市在全省首家引进了智能政务工作台，为群众、企业提供“24小时不打烊”、“不见面审批”的新型政务服务模式。借助该智能工作台的人工智能技术，工程建设项目全流程审批事项均能在智能化工作台实现业务查询、数据传输、资料上传、事项受理等功能。通过线上+线下的相互补充，为工程建设项目审批提供了智能化审批渠道，项目审批更加便利快捷。从2020年投入使用以来，智能政务工作台已累计使用200余次，申请办理事项50余项，极大的方便了群众和企业，大幅提升了企业、群众办事获得感和满意度。

图审新举措  新郑“新速度”

新郑市紧抓工程建设项目审批制度改革落实，通过简化审批流程，优化体系建设，强化成果共享，进一步优化项目建设服务环境，提升行政审批效能，打造出工改“新郑品牌”，尤其是在“联合审图”方面跑出“新速度”。

一是梳理清单，办事“扫一扫”。新郑市本着“一个事项一个二维码”的原则，分类梳理“一窗受理”事项清单二维码，将所有审批事项二维码张贴上墙，实现“扫一扫、码上办”。办事群众和企业只需通过手机“扫一扫”功能，就能直接进入所办事项的网上办理页面，明确查询到所要办理事项的办事指南，包括办理所需材料清单、办理时限、办理流程、咨询电话等内容，也能够快速便捷的下载材料清单及相关表格，注册后还可直接进行网上申请，减少群众、企业跑腿次数。

二是系统共享，全程“电子化”。通过“互联网+图审”方式，以数字施工图替代纸质施工图进行传输、审查，实现工程项目建设、设计、审图、监管线上线下数据共享，构建不见面审图“零接触、零跑腿”新模式。对辖区内房屋建筑和市政基础设施工程项目实行建设、消防、人防综合审图模式，大型房屋建筑工程和市政基础设施工程15个工作日完成审查，中型及以下工程10个工作日完成审查。审查结果自动推送至郑州市工程建设项目审批管理系统，设计文件实时传输、部门共享互认和在线审查，实现“让信息多跑路、群众少跑腿”的目标。在推行全程电子化审图后，每个项目能为企业节省最少5个工作日的审批时间和万余元的成本支出。

三是企业申请，政府“来买单”。新郑市通过招标选定河南广厦勘察设计咨询有限公司、河南鸿图施工图审查有限公司、河南利业施工图审查有限公司3家公司作为政府购买服务施工图审查机构，新郑市求实路污水工程、新郑市和畅路污水工程等6个项目正在积极对接流程。通过推行政府购买服务政策，图审费用纳入财政预算由地方政府财政来买单，建设单位零付费，降低制度性交易成本，进一步优化营商环境，努力为社会提供优质高效的公共服务。以10万平方米项目来说，推行政府购买服务以后，大概能够节省20余万的费用支出，极大减轻了企业负担。

四是告知承诺，小微“免审制”。对符合豁免清单要求的建筑面积300平方米以下的房屋建筑工程、高度小于等于24米的住宅、3层以下且小于等于5000平方米的独立商业用房等社会投资小微项目，不再进行施工图审查，由建设、勘察和设计单位共同签署告知承诺后，直接办理施工许可证。新郑市的峪景华庭项目中2#楼、9-11#楼、13#楼；郑州华南城紫荆名都项目中开闭所、垃圾转运接驳点等；泰宏装配式建筑研发制造基地项目中的小型配建工程等11个符合要求项目，均已实行免审承诺制，有效加快了企业办理施工许可证的进程，每个项目还能为企业节省最少10个工作日的审图时间和数万元的审图费用。

新郑市打造出跑腿最少、流程最简、成本最低、服务最优、效率最高的施工图“多审合一”新模式，跑出一张施工图的新郑“新速度”。

统一申报、信息共享、联合验收

为进一步加快工程建设项目审批进程，为企业和项目营造更加宽松的发展环境，新郑市以“不增加审批环节，不增加审批时限”为前提，按照“一份办事指南、一项申请表单、一套申报材料，完成多项审批”的运行模式，实现了验收环节协同并联、无缝衔接、闭环运转。凭借“统一申报、信息共享、联合验收”，持续优化工程建设方面营商环境。统一材料申报，采取“项目信息网上申报、申请材料一窗受理、审批过程并行协同、审批结果关联共享”的新型机制，由政务服务中心综合业务窗口统一受理，涉及联合验收相关审批办理部门依托工程建设项目审批管理系统同步审批办理。提前信息服务，制作事项清单二维码，明确办事流程图及办事时限，细化办事清单，建设单位通过手机扫一扫联合验收报送资料清单二维码、快速便捷的下载报送相关资料及表格，能够更加快速详细的了解需要报送的材料。强化验收辅导，目前，新郑市已成立项目管家帮办服务队伍，为重点建设项目提供全覆盖、全方位、全天候帮办服务。联合验收阶段，项目管家主动靠前盯上，把各项工作“想在企业需求之前、赶在企业工程受阻之前、解决在企业抱怨之前”，根据项目具体推进情况，量身定制“一企一策”帮办工作方案，主动帮助协调解决相关问题，推动项目早验收、早投产。

此外，新郑市进一步从“大处”着眼、从“细处”着手、从“实处”着力，大力推进多规合一、区域评估、项目策划生成、联合审查、联合测绘、水电气暖获取、中介服务等重点工作，形成科学规范、服务便捷、运行高效的工程建设项目审批和管理体系，全力向“审批最少、流程最优、体制最顺、效率最高、服务最好、成本最低”的营商环境目标迈进。

新郑市以大胆探索、勇于创新的改革精神，以扎实有力、切实可行的改革举措，因地制宜发展出适合自己特色的改革道路，在提高审批效率、提升工作效能的同时，进一步为企业减压降负，最大限度解决企业最关心、最直接、最现实的利益问题，推进了全市营商环境优化提升。(本报记者 王娜 通讯员 杨建勇)