(本报记者  张盈惠  通讯员  王长中  马兴平)

南阳市脱贫攻坚第十三次会议（方城现场会）以来，南召县委、县政府高度重视“四集中”工作，把“四集中”兜底保障作为当前脱贫攻坚重点工作，紧扣市委市政府对“四集中”工作的决策部署，围绕“应兜尽兜、不落一人”和“高标准建设、高质量服务”目标，以“党建引领、部门联动、提标厚养、强督严查”的工作举措，将市“四集中”决策与该县实际相结合，细化为具体方案、具体标准和政策，“四集中”工作取得了阶段性成果。

党建引领，创新发展，凝聚“四集中”工作合力

全域党建是该县决胜脱贫攻坚的杀手锏，为更好弥补建制性党组织的不足，真正凝聚各方资源，充分发挥党性灵魂作用，形成高效便捷的工作机制，该县成立了“四集中”保障联合党支部，由县政府副县长田红梅任党支部书记，民政局党组书记局长段伟任副书记，共有党员115名，涉及14个县直单位、15个乡镇、全县61个“四集中”服务机构。

“四集中”保障联合党支部自4月20日成立以来，紧盯建档立卡贫困群众中无自理能力、半自理能力和高龄独居分散特困供养人员等特殊贫困群体，分类实施村级幸福大院集中托管、乡镇敬养老机构集中供养、社会福利机构集中托养、卫生机构集中治疗康复的“四集中”工作实际，围绕工作开展中的难点和问题，充分发挥党员的资源效应，群策群力，破解难题，从机构设施、项目资金、组织动员等方面提供支持，帮助解决实际困难和问题。共召开支部全体党员大会、支部委员扩大会议5次，除认真学习习近平总书记关于脱贫攻坚座谈会的系列讲话、进行业务培训外，还研判解决“四集中”工作开展中出现的困难和问题12个，如机构建设标准、“四集中”对象保障政策、分散代养“四集中”对象承诺制度、引导应集中对象顺利入住等，真正做到了让党旗在脱贫攻坚主战场上高高飘扬，使本来多单位、多乡镇不兼容的各个组织在“四集中”联合党支部的聚力下实现了单兵作战向融合部队转变，通过全域党建引领，该县“四集中”工作形成团结一致、令行禁止的工作作风。

部门联动，职责分明，推动“四集中”工作有序开展

加强领导，明确责任。“四集中”工作涉及多部门、多领域，需要坚强有力的组织机构和行动系统，该县为保障工作顺利开展，县委、县政府成立由县委副书记任组长，县“四大家”相关负责人为副组长，相关部门主要负责人为成员的脱贫攻坚“四集中”兜底保障工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在县民政局，抽调各部门专职工作人员集中办公，并明确机构管理分工，负责做好“四集中”兜底保障日常工作。

深入排查，澄清底子。利用驻村工作队员、脱贫责任组长、驻村第一书记、村支书和主任、帮扶责任人等“五支队伍”，对辖区内“三类对象”、“六种情形”人员深入排查，澄清底子，确保不漏一户一人。目前，该县共排查符合“四集中”标准对象1091人，已入住754人，剩余337人近期将入住各类机构。

制定文件，实施有据。根据市委、市政府相关文件，制定文件，明确工作任务，确立工作职责，细化主要标准，强化保障政策，为四集中工作提供政策指导和实施依据。

全县动员、扎实推进。各乡镇根据县委、县政府统一部署，结合自身实际，深入研究工作方案，各项工作有序开展。其中城郊乡“四集中”兜底集中安置模式，精准分析村情户情，创新集中安置理念，高标准打造幸福大院，得到了全市全域党建现场会观摩团的肯定。南河店镇工作积极主动，建设标准高，人员、设施配套齐全，院舍园林化，宿舍标间化，获得上级认可和表扬；云阳镇、白土岗镇、乔端镇、崔庄乡等乡镇工作开展有序，推进得力，工作成效明显。

提标厚养，加大投入，打造南召“四集中”精品工程

南召县委、县政府在“四集中”工作任务启动之始，就定下了“高标准建设、高质量服务”的工作要求，在县乡财政极度艰难的情况下，筹措资金2000余万进行高标准打造。目前，全县规划“四集中”机构61个：县社会福利院和精神病院已建成投入使用；县残疾人康复托养中心正在紧锣密鼓改扩建中；15个乡镇敬老院都已改扩建完成并投入使用，住室正在全部安装空调；14个乡镇医养康复中心月底能达到入住条件；规划的27个村级幸福大院，23个已建成，已投入使用，4个正在完善配套；2个民办养老机构，已全部建成。通过新建及改扩建可增加床位1613张，能够满足“四集中”人员入住需要。幸福大院、敬老院等硬件设施配备齐全，服务人员足额配备，通过制度化的规定，保障机构服务能力的提升。

强督严查，强化意识，保障“四集中”工作的严紧作风

“四集中”工作是脱贫攻坚兜底保障中的一场检兵验将的冲锋之战，当前脱贫攻坚已经到了决战决胜的紧要关头，越到最后时刻，越要响鼓重锤，越要严明号令、改进作风、铁律督战。

提升政治站位。该县脱贫摘帽后，尚有2456户5401人未脱贫，是省委定为挂牌督战县区之一。全县各级把做好“四集中”兜底保障工作作为高质量打赢脱贫攻坚战的迫切需要，强化意识、主动作为，确保按期完成“四集中”兜底保障工作任务，向全县人民交上一份满意答卷。

强化工作合力。该县“四集中”领导小组相关成员单位，按照实施方案要求，抽调人员参加专题办公，形成以民政部门为主导，成员单位配合的工作机制。乡镇“四集中”工作已经形成书记、乡镇长亲自抓，分管副职具体抓，民政所长、扶贫办主任等配合抓的工作机制，紧盯时间节点，围绕机构建设、人员入住等重点工作，在有限的时间内，完成此项工作。

践行严紧督查。一是县“四集中”兜底保障工作领导小组办公室联合县督查中心，针对各个时期的工作重点暗访督查，督查结果进行全县通报，并纳入年度脱贫攻坚成效进行考核。对推进快、效果好的通报表扬；对落实慢、效果差的通报批评，确保全县集中兜底保障工作取得扎扎实实效果。二是实行领导小组成员分包乡镇责任制，成员单位与乡镇建立工作落实责任共同体，与乡镇同表扬、同通报、同担责。三是建立同时建立约谈问责机制，对于表现较差的，第一次全县通报批评，第二次约谈主要负责同志，第三次启动问责机制。

“四集中”兜底保障工作事关特殊贫困群体基本生活，事关全面小康社会建设，事关脱贫路上不落一人的目标是否能够实现。该县“四集中”工作在全域党建的引领下，以服务困难群众为中心，勇于担当、奋发作为，一定会把“四集中”工作抓紧抓实抓出成效，着力打造出群众满意的民心工程，取得全县脱贫攻坚战的最后胜利！