扩大面积、调整结构、优化补贴——

2019年大豆振兴计划刺激国产大豆种植热情

日前，国家有关部门下发了新的大豆振兴计划，提出要在东北三省及内蒙古、安徽、山东、河南、四川等传统大豆种植区实施新的大豆振兴计划。在业界看来，这是一个积极的信号。“国家可能继续鼓励增加大豆种植面积，进一步提高国产大豆产量，大豆种植收益可能也会提高。”黑龙江大豆种植户侯先生说，他判断，未来一段时间振兴大豆种植业将是一项重要的政策。

受政策的刺激，2019年国产大豆的种植热情有望继续提高。事实上，2018年国产大豆种植热情并不高，2018年中国大豆进口量虽然较2017年有所下降，但仍有8803万吨，远远高于国内产量。“今年我国大豆播种面积有望继续增加。”农业农村部市场与经济信息司司长唐珂在农业农村部近日召开的农产品市场运行发布会上透露，未来几个月是东北大豆主产区春耕备种的关键期，“我们将推动尽早出台有关支持政策，引导好生产和市场预期。”

大豆振兴计划呼之欲出，有关国产大豆的相关消息依然备受大家关注。

据国家有关部门下发的《大豆振兴计划实施方案》（以下简称《方案》）意见函显示，我国将在东北三省及内蒙古、安徽、山东、河南、四川等传统大豆种植区实施新的大豆振兴计划。力争到2020年，大豆自给水平提高1个百分点；到2022年，大豆自给水平再提高1个百分点。

梳理发现，今年的大豆振兴计划重点有三，一是扩大大豆面积，到2020年大豆面积扩大到1.4亿亩，2022年扩大到1.5亿亩，其中2019年大豆面积增加1000万亩;二是通过种植结构（比如减少玉米）调整来增加大豆面积;三是优化补贴政策，调动种植大豆积极性。

“种豆好不好，收益是关键。”侯先生说，如果种植玉米的收益比种植大豆的好，很多农户对种植大豆的信心就不足。

据了解，国家为解决大豆的消费需求，大力扶持和扩大大豆的种植面积，对大豆加大补贴力度，减少玉米的种植面积和补贴来推动和扩展大豆的种植面积，以解决国内大豆需要进口的问题。

从2016年开始，国家筹资35亿元来扩大大豆的种植面积，对大豆加大力度补贴，尤其是2018年大豆的补贴力度加大了，东北地区大豆的补贴更高，平均每亩在300元以上，比如黑龙江地区的大豆补贴每亩320元，吉林省地区最高大豆补贴有560元。

毋庸置疑，2019年大豆补贴还会增加。2018年度哈尔滨大豆种植生产者补贴标准为合法种植每亩320元，玉米种植生产者补贴标准为合法种植每亩25元。

值得注意的还有，《方案》还明确提出，要完善玉米大豆生产者补贴政策，统筹安排东北地区玉米大豆生产者补贴，按照总量稳定、结构优化的原则充分考虑平衡玉米大豆植收益，合理确定玉米大豆具体补贴标准。

在重点区域方面，《方案》提出，做大做强东北和黄淮海优势产区，稳定西南间套作产区。2019年，东北地区第一批退出的500万亩轮作面积，一部分安排在黄淮海地区，开展夏玉米改种夏大豆；另一部分安排在长江流域，开展水稻与油菜轮作。

随着居民消费结构升级，对大豆需求快速增加，产需缺口近9000万吨。因此，《方案》提出“紧紧围绕农业供给侧结构性改革主线，逐步形成国内农业种植结构与国际农产品市场变化动态衔接调整的格局。”

不过，四川苍溪县的种植大户夏金阳介绍，补贴提高不了大豆种植面积，只有提高价格才是最好的办法。“直接提价，农民种豆的积极性就会更高。按现在每公斤3.4元的价格，175公斤的亩产计算，收入595元，再算上包地500元，轮作补贴470元，另外豆种、化肥、翻地、坐水种地和除草剂、打虫药等共计300元，净利润不到300元。”夏金阳说，种植户一算就知道种植大豆划算，还是种植玉米划算。

此次《方案》明确表示，要立足我国资源禀赋和生产实际，形成进口大豆与国产大豆错位竞争、相互补充的格局。

（朱 建）