新政策为“两减”常态化加码

日前，国务院印发了《打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》，其中首提“实现化肥农药使用量负增长”。而早在今年全国两会上，农业农村部部长韩长赋表示，我国农药和化肥使用量分别在2016年和2017年实现了负增长。

既然化肥农药已经实现了负增长，再提负增长意义何在？“总量负增长不等于每家每户都实现了科学施肥用药，继续实施负增长政策很有必要。”农业农村部测土配方施肥技术专家组组长、中国农业大学资源环境与粮食安全研究中心主任张福锁院士说。

从零增长到负增长

从2015年开始，农业农村部开展了到2020年化肥农药使用量零增长行动。笔者从农业农村部获悉，我国已提前三年实现了化肥农药使用量零增长的目标。

农业农村部种植业管理司副司长潘文博介绍，三年来，化肥农药使用量零增长行动取得了两个显著成效：一是化肥农药的使用量少了，2017年我国农药用量连续三年减少，化肥用量也连续两年减少。二是化肥农药的利用率提高了，2017年我国化肥利用率达到37.8%，比2015年之前提高了2.6%；农药利用率达到38.8%，比2015年之前提高了2.2%。

“虽然使用量零增长已经实现了，但还要继续保持减的势头。”农业农村部农村经济研究中心副研究员金书秦介绍，这是政策给“两减”加码。

在金书秦看来，不同地区、不同作物对肥料和农药的需求不一样，还要有针对性地“减”。比如东部经济发达地区、长江下游地区和城市郊区施肥量偏高，蔬菜、果树等附加值较高的经济园艺作物过量施肥比较普遍。

国务院通知要求，减少化肥农药使用量，增加有机肥使用量，实现化肥农药使用量负增长。

农业农村部在“两减”行动方案里也提出了具体的技术路径。比如，化肥的技术路径是精、调、改、替。其中，替是有机肥替代化肥，要求“通过合理利用有机养分资源，用有机肥替代部分化肥，实现有机无机相结合。提升耕地基础地力，用耕地内在养分替代外来化肥养分投入”。

“持续推进农药、化肥零增长行动，力争我国化肥农药使用量从零增长转为常态负增长，最终将其使用量长期保持在一个合理水平。”潘文博说。

科学施肥是关键

虽然化肥农药的总量减少了，利用率有所提高，但“仍然有些农户施用太多，浪费资源、污染环境；有些农户施得还不够，影响产量。”张福锁说。

张福锁团队调查显示，不合理施肥的农户占70%，其中粮食作物过量施肥的农户占51%，施肥不足的农户占19%。

最终效果可想而知，利用率低、效益下降。山东省农业科学院农业资源与环境研究所研究员崔荣宗介绍，氮肥当季回收率30%～35%，低于发达国家20个百分点；每公斤养分所增产粮食不及世界1/2。

张福锁还提到，目前市场上化肥农药有几十种，农民不知该用哪种。

既要解决上述问题，又要持续增产增收、提高土壤生产力、减少施肥用药对土壤环境的不良影响，“关键在于科学施肥。”张福锁说。

笔者了解到，国际肥料工业协会提出的施肥4R原则，即4R施肥策略，选择适宜的肥料、适宜用量、适宜施肥时期、适宜施肥位置，只有真正做到这四点才是真正的平衡施肥。

4R施肥策略的目标包括提高产量，增加农民收入，促进环境改善，保证农业的可持续发展。在崔荣宗看来，这与我国的测土配方施肥的理念是相通的，测土配肥不是只测土和配肥，而是讲究施肥方法、施肥时期和施肥技术，把这些因素综合起来就能做到科学施肥。

“实现这些准则，保证科学施肥，需要测土配肥技术、作物养分管理方法等。”崔荣宗说。

事实上，当下全面客观认识化肥农药的作用，转变施肥用药方式，是保证食物供应和可持续发展的大事。

在张福锁看来，要改变多施肥多增产等错误观念和水大肥勤不用问人等错误方式，不能走向极端，把化肥妖魔化，从而一刀切否定化肥。“科学理性认识化肥，正确合理施用化肥，立足现代农业发展创新化肥产品，才是正确的方向。”张福锁说。

（中 科）