原阳：全面深化改革 激发农村发展活力

土地确权登记颁证前对骨干人员进行培训

农民喜领合作社分红

深化土地利用综合改革、农村承包土地“三权分置”改革，加速推进宅基地制度改革，推进农村集体产权制度改革、农村集体经营性建设用地入市改革……“乡村振兴”下的原阳县农村改革同时推进。近日，原阳县农业农村局农村经济经营指导股的靳绪双介绍了原阳县农村改革创新的进展情况。
破解用地空间制约 促进土地利用提质增效
在深化土地利用综合改革方面，原阳县农业农村局通过全域整治，充分整合、盘活存量建设用地空间，破解用地空间制约，促进土地利用提质增效。
一是依托现行的土地利用总体规划和城乡规划，按照“多规合一”要求，稳步推进国土空间规划编制工作。加快试点村庄规划编制，已完成省级、市级试点村村庄规划评审成果。
二是大力开展耕地占补平衡和城乡建设用地增减挂钩节余指标土地复垦项目，为土地改革提供资金保障。目前实施占补平衡项目5个，新增耕地49609亩，并纳入省市耕地占补平衡动态监测系统。11个乡（镇）土地复垦项目已全部完成，产生节余建设用地指标（B类复垦券）3564.19亩。目前，已交易指标998.2679亩，取得指标交易收益1.9亿元。
三是大力盘活城乡低效建设用地，加大土地收储力度。对涉嫌土地出让合同违约的7家用地企业进行了行政立案，督促企业加快建设进度，提高土地集约节约利用水平。依法查处闲置土地2宗，收缴闲置费241.9175万元。同时，不断加大收储力度，完成收储地块28个，面积3717.37亩，申请土地储备专项债券2.5亿元，今年以来，完成土地出让收入5.7672亿元。
四是稳妥有序开展黄河滩区扶贫迁建工作。完成交易黄河滩区迁建节余指标A类1356亩、B类364亩，共计1720亩，取得交易价款4.73亿元。官厂镇、大宾镇拆旧复垦项目已完成招投标，项目正在实施中，官厂镇三合庄村等8个村预计产生指标1444亩，大宾镇孙堤村预计产生指标208亩，全部拆旧复垦到位后可节余建设用地指标约3300亩。
落实承包地“三权分置” 保障农民的土地利益
土地是农民的“命根子”，但在改革大潮中闯世界的新一代农民已经不再满足“土里刨食”。如何把“根”留住，并实现“根深叶茂”，这是摆在国家粮食生产核心区、主产区原阳面前的一道难题。
2015年8月，原阳县全面开展了土地确权登记颁证工作，在整个土地确权过程中，充分利用国土部门土地调查成果，严格执行国家农业农村部关于土地确权登记颁证技术规范和土地确权相关法律、法规和政策。通过宣传发动、培训骨干队伍、公开聘用第三方、边界认定、签订合同、三榜公示、登记颁证等措施，解决了家庭承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，颁发权属证书11万余份，颁证率99.999%，为土地经营权流转、调处土地纠纷、完善补贴政策等提供了重要依据。
为了切实做好承包地确权登记颁证收尾工作，巩固农村承包地确权登记颁证成果，完善档案管理，妥善处理遗留问题，按照2019年“中央1号文件”部署和国家农业农村部、省农业农村厅、市农业农村局“关于开展农村承包地确权登记颁证‘回头看’工作整改方案的通知精神”，2020年4月到9月在全县范围内开展了为期半年的土地确权登记颁证“回头看”工作。通过全面、细致排查，全县共排查出涉及户主变更、家庭成员分户、证书丢失、土地面积错误、边界纠纷等问题信息2108条。通过“回头看”，纠正信息错误419条，家庭成员分户113户，换发证书896本，补发证书213本，纠纷暂缓、疑难遗留等问题化解467个，整改纠错率达100%，为土地确权登记颁证到户扫清了障碍。
截止2020年12月，全县确权登记颁证率达100%，为全县农业适度规模经营打下了坚实基础，被中央农村工作领导小组办公室和农业农村部通报表扬。
与此同时，在土地流转和提升新型农业经营主体整体质量方面以试点和典型为引领，积极探索有效模式。目前全县土地流转面积32万亩，占全县家庭承包经营耕地面积的30.76%。工商注册农民合作社2000多家，清理“空壳社”524家，注销“空壳社”379家，完成省审计问题整改。申报市级以上农民合作社示范社13家，申报市级家庭农场9家，农业规模经营户录入家庭农场名录系统2293家，录入率102%。
稳步推进宅基地改革 让农民不动产“动”起来
按照“试点先行、突出重点、全面铺开”的原则，原阳县全面开展了宅基地改革工作。全面完成宅基地调查工作，腾退4841宗，面积1729.02亩；有偿使用14056宗，盘活744宗，面积368.3亩；收回荒坑90.6亩；收回宅基地412宗，入市32宗，打通道路130条，拆除建新未拆旧767所，形成乡镇有亮点、村村出成效的大好局面。靳堂乡东脑村农户150户，超占面积103户，全部有偿使用。福宁集镇王村拆除建新未拆旧、占道违建物、废弃房屋72所，打通大路6条，收回宅基地26宗，解决了多年规划遗留问题。
陡门乡焦庄村积极探索“党建+宅基地改革”模式，干部带头、党员示范，党员联户、群众支持，坚持四个目标定位、精准五类数据、严格改革标准、规范资产管理，圆满完成宅基地改革任务。全村宅基地总宗数216宗，一户一宅超面积73宗：有偿使用73宗，收超面积款3万多元；一户一宅6宗，腾退6宗；空闲宅基地26宗、腾退26宗；整合腾退建设用地7亩。
路寨乡指挥寨村全村空闲宅基地60宗49.95亩全部收回，用于发展该村孵化产业，村集体租金收入达35万元，款项专款专用。齐街镇麦寨、南黑石、高寨等村将空闲宅基地收回利用，将四园效益发挥到极致。
深化农村集体产权制度改革 增厚集体“家底”助农富
为彻底改变因集体资产管理混乱导致信访事件频发、集体经济贫弱现象，原阳县扎实推进农村集体产权制度改革，明确村集体资产所有权，盘活经营性资产，建立起“归属明晰、权能完整、流转顺畅、保护严格”的中国特色社会主义农村集体产权制度，实现农民对集体资产由“共同共有”到“按份共有”的转变，进一步推进和完善城乡一体化发展，托起群众增收致富梦。
一是成立集体经济组织。通过产权制度改革，全县成立乡集体经济组织13个，成立村集体经济组织462个，其中成立村股份经济合作社421个；颁发乡镇级集体经济组织证书13个，村级集体经济组织证书462个，集体经济组织颁证率100%。
二是澄清集体经济家底。全县462个村（含4个自然村）核实非经营性资产18多亿元，经营性资产3.8亿元，基本澄清了全县农村集体经济家底。
三是颁发集体股权证书。确认成员身份人数56.24万人，向农户发放股权证书12.2万本，发证率90%以上，全县农村集体经营性资产股份合作制改革工作全面完成。
四是产权制度改革成效明显。采取多种形式发展集体经济，村集体经营性收入“空壳村”全部清零，其中5万元以上的村386个，占比83%。
探索农村集体土地入市 提高农民财产性收入
为规范入市操作规程，原阳县参照长垣县入市经验，制定出台了《原阳县农村集体经营性建设用地入市管理暂行办法》。选取原兴街道办事处西街社区面积约28.73亩集体建设用地使用权开展入市试点工作，目前试点工作已完成。对原兴街道办事处、路寨乡等8个乡（镇、街道）筛选上报的31宗土地面积约325亩的集体建设用地进行勘界测量，对符合条件入市的地块正在积极与各乡（镇、街道）对接推进入市工作。
农村集体土地入市将成为下一步土地要素市场化配置改革重点工作之一，这一工作将拓宽用地供给途径，有效缓解土地供求矛盾，促进城乡融合发展，让农民从城镇化进程中得到合理收益，提高财产性收入。
围绕四大任务促进乡村振兴 加快农业农村现代化
征程万里风正劲，重任千钧再出发。深化农村改革，原阳县农业农村局列出今年的“任务清单”：
一是探索发展壮大集体经济。引导集体经济组织从区位条件、资源禀赋以及经济社会发展情况出发，积极探索资源开发型、物业租赁型、资产盘活型、乡村旅游型等集体经济发展路径，激活内生发展动力。贯彻落实《农村集体资产监督管理办法（试行）》，维护农村集体经济组织合法权益，落实集体所有权。
二是稳定三轮土地延包政策。利用培训、广播宣传等多种形式宣传第二轮土地延包到期后再延长30年土地延包政策。健全土地流转服务体系。加强对省土地经营权流转合同示范文本的推广使用，规范开展土地经营权流转政策咨询、信息发布、合同签订、抵押贷款等指导服务。加强对工商企业租赁农地监管，健全完善资格审查、项目审核和风险防范制度。
三是稳步推进农村宅基地制度改革。统筹考虑区位条件、资源禀赋、产业基础和历史传承，选择适合本地实际的农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用模式。培育盘活利用主体。在充分保障农民宅基地合法权益的前提下，支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅。规范盘活利用行为。加强宅基地管理，防止侵占耕地、大拆大建、违规开发，确保盘活利用的农村闲置宅基地和闲置住宅依法取得、权属清晰。
四是搞好财务手续衔接。全县462个集体经济（股份）合作社及时接管资产财务手续，推行乡镇“代管”制度，执行规范的集体经济组织会计制度。做好对集体经济组织的管理。农业农村部门做好对集体经济组织的注册、变更、注销等管理工作。完善对集体经济组织的监督机制。加强审计监督，做好日常财务收支等定期审计，开展股份经济合作社或经济合作社经营管理人员任期和离任经济责任等专项审计。建立问题移交、定期通报和责任追究制度，保护集体资产不受侵占。探索经济发展路径。利用中央、省扶持壮大村级集体经济发展项目，扶持壮大村级集体经济发展，做好示范带动。多种形式发展集体经济，集体经济组织收入五万元以上的在70%以上。 （本报全媒体记者 吕 晓 李太宇 文/图）