关于科普应急机制的思考和建议

郑州大学副校长 屈凌波

国内应急科普工作开展现状

一是国家应急科普能力建设不断提升。早在2003年的“非典”事件之后，我国就开始加强应急管理体系建设。2005年，国务院办公厅印发《应急管理科普宣教工作总体实施方案》，以国家总体预案为核心、应急知识普及为重点、典型案例为抓手，按照灾前、灾中、灾后的不同情况，分类宣传普及应急知识，提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾等能力，增强公众的公共安全意识和法制意识。2017年科技部、中宣部联合制定《“十三五”国家科普和创新文化建设规划》，专门强调应急科普能力建设问题，要求各级政府针对环境污染、重大灾害、气候变化、食品安全、传染病、重大公众安全等群众关注的社会热点问题和突发事件，及时解读，释疑解惑，做好舆论引导工作；与此同时，结合重大热点科技事件，组织传媒与科学家共同解读相关领域科学知识，引导公众正确理解和科学认识社会热点事件；对涉及公众健康和安全的工程项目，建立面向公众的科学听证制度，扩大公众对重大科技决策的知情权和参与能力。

在这次疫情防控中，各级科协部门这种能力建设发挥了良好的作用，及时组织和发布了科学认识疫情、正确防控疫情、积极应对疫情的一系列科普作品，及时指导和引领了舆论的导向，普及了关于流行病学和病毒性疾病的科学知识，我省各级科协和社科联及时组织各学会编写了多种科普读物，通过多种媒体发布，起到了良好的作用。

比如郑州大学第一附属医院院长刘章锁和呼吸内科主任张国俊主审，程敬亮、李胤桦二位专家主编的《新型冠状病毒感染防控科普手册》及时在郑州大学出版，它包括认识冠状病毒与新型冠状病毒、揭示新冠肺炎、医学观察、就医相关、个人预防、家庭预防、特殊人群预防、公共场所预防、交通工具预防、工作岗位预防、心理预防、权威辟谣、相关法律政策等13个方面，涉及200个话题，以回答问题的方式，图文并茂，严谨、详细、全面、科学地向公众阐明了新型冠状病毒感染防控的相关知识与问题，旨在引导公众建立科学、积极的防护意识，避免引发恐慌心理，指导公众采取科学措施进行防护，有效提高社会防控能力。

郑州大学心理健康教育中心牵头编印了《河南省高校师生心理应对手册》，有力地支持了应急状态下的在家学习。

二是国家信息化基础设施建设在应急科普媒介建设方面取得了巨大的进展。例如，国家地震救援训练基地拥有虚拟仿真系统，能够模拟多种救灾环境，可以对专业人员以及公众开展搜索、营救等内容的培训。在应急科普媒体平台建设上，特别是应急科普内容和节目开发上也取得了积极进展。如中央广播电视总台建立了国家应急广播网站、手机网站、公众微信、官方微博、手机客户端五大信息平台，打造了“平时服务、战时应急、平战结合”的应急科普信息公益平台。

在这次疫情防控中，新媒体平台发挥了巨大的作用，应该说微信、抖音、微视频、公众号等新媒体成为了信息的主要传播渠道，同样也成为了科普的主要传播形式，发挥了巨大的作用。据我们的初步调研，公众获取防疫科普知识，有90%以上是通过这些新媒体获得的，这也反映了我国信息化基础平台已经成为科普的主渠道。

三是各级政府积极探索开展应急科普工作。包括建设科普场馆开展应急教育，依托场馆开展民众应急科普教育；利用各种媒体开展科普宣传，在政务微信公众号、微博、头条等新媒体以及本土知名社会网络媒体上开辟应急科普内容板块，不定期推送各类图文、影像和动漫动画类科普内容；举行各种应急科普现场教育活动，邀请相关专家或依托社会公益科普组织，围绕民生关切的安全急救、防灾减灾等问题举办讲座或现场实验，提升民众科学素质。

在这次防疫中，我省各级科协等部门和各学会高度重视防疫科普工作，学会充分发挥了人才密集的优势，科协发挥了学科齐全的优势，有组织、有目的地开展多种科普知识的编写和传播，可以说是一次全面的公众科学素质的提升教育活动，有力地促进了公众的科学素养。

进一步完善国内应急科普机制思考和建议

在这次疫情防控中，科普发挥了很好的作用，特别是在自媒体发展突飞猛进的高信息化时代，实践和检验了科普的应急价值和作用，也为完善和提升应急科普工作提出了新要求，同时也反映出应急科普中还亟待完善和提升的问题，如在新媒体和自媒体高度发达的情况下，如何更好地实现统一的规范化管理，在涉科学议题的突发事件中，建立完善的应急科普工作制度，克服临时性组织实施导致的应急科普资源条件准备不足、不能有效满足应急状态下的工作需要的问题；如何进一步完善政府与媒体、科学家开展应急科普的协同机制，解决在应急状态下科学家“有科难普”和媒介“能普缺科”脱节的问题，特别是在“人人都是记者”的自媒体时代，实现应急科普的内容生产与大众传播两个重要环节的有效对接；针对各大网站各类科普内容资源分散的现状，在内容设计与媒介传播上克服偏向单向传播、交互传播特征不强的问题；解决提升科普的可读性和科普性问题——科普内容在呈现上表现为严谨性的图文，对于普通公众而言，可读性和可理解性有一定限制，高水平的科普队伍还远远不能满足应急状态下的需求，应急科普教育工作仍有较大的改进空间。

针对新媒体的发展，建议在应急事件中更好地发挥科普工作的作用，进一步提升对于应急科普工作的认识，完善应急科普政策和组织体系。

一方面，在政府应急管理体系中明确应急科普的重要地位，在现有的各级应急管理预案中补充应急科普的具体工作预案，在条件成熟的情况下将应急科普纳入法制化轨道。建议在应急管理部门加强与科协、社科联的联系和联动机制，由各级政府与同级科协建立相应的科普工作委员会，建立科普专家顾问团，由各级科协主席担任团长，可跨地区遴选各领域相关科普专家、社会学家、传播心理学家、本地区知名媒体代表担任成员。在应急状态下，科普工作委员会应负责社会热点科学议题的研判与会商、联络协调科普专家顾问开展应急科普服务供给。

另一方面，加强应急科普热点的预测和预警。大力鼓励各级政府在舆情管理系统中嵌入类似科普热点的预测与分析模块，通过自建舆情分析系统或以由市场舆情分析机构提供外包服务的方式，探索基于大数据的社会热点动态监测。此外，针对各类涉及科学议题的热点舆情，政府科普专家顾问团可以及时根据监测信息组织人员撰写舆情专报，对政府部门进行科普服务推送，帮助领导干部了解其中涉及的科学知识与科学原理，在舆论多元分化的情境中保持清醒的认识，正确处置涉科学议题的舆情事件，建立跨部门的信息共享机制，并针对社会舆论热点进行信息交换和舆情推送，把握应急科普介入的最佳时机。

第三，构建应急科普的全媒体传播机制。除传统的现场科普宣传和教育辅导、利用广播电视播放应急科普节目之外，政府部门还要根据公众媒介使用习惯的变化，高度重视传播手段的多元化，充分利用官方主页、微博、微信、新闻客户端、各类社交媒介等多种媒介，打造应急科普的全媒体传播矩阵。同时要创新应急科普的传播形式，发展以视频动画为主的视听传播，推动应急科普实现文字、图片、音频、视频等多种新闻表达形态的全覆盖。

本人作为教育工作者，大力提倡率先在高校推广科普教育，培养一批科普专家，以便在应急时期有一支坚强的科普人才队伍。高校大学生是即将踏入社会、建设国家的“工程师”，他们会进入社会的各行各业中去，把在大学中学到的知识和技能运用到社会中。在一些农村和欠发达地区，大学生很受人们的尊重，因为大学生给社会带去的是正面积极的形象，大学生可以借助这种良好的社会形象来开展应急科普工作并将其推广开来。

在国家大力倡导“大众创业，万众创新”的新形势下，国家出台了一系列鼓励在校大学生创新创业的政策，同时，高校定期会有关于创新创业的项目申请、论坛、比赛等，将应急科普内容引入高校，让大学生自主去发掘促进应急科普工作的新模式、新方法等，相信假以时日，应急科普内容必然会在高校创新创业的环境下变得更具时代性和创新性。

在高校推广应急科普工作，可以将高校闲置的人力资源利用起来。社会上应急科普的内需与高校闲置的可用潜在应急科普人员之间的合理配置将会在很大程度上壮大应急科普工作者队伍，弥补目前科普工作者较少的缺陷，并提升应急科普工作者的整体形象和素质，对于健全应急科普机制大有裨益。

郑州大学副校长屈凌波