据预测，到2020年，我国粮食需求量将达到7亿吨。这是在目前我国粮食总产量稳定在6亿吨之后的一个新台阶。我们能不能既让耕地休养生息，又稳步跨上7亿吨新台阶呢？破解这个难题，必须充分发挥科技的第一生产力作用。

一是破解坚守耕地红线难题。耕地红线既包括数量红线，也包括质量红线、生态红线，三者完整不可分割。我国实行最严格的耕地保护制度，始终坚守着18亿亩的耕地数量红线，要从源头、过程、后果、治理的各个环节进行全程监管，从根本上解决不同部门各管一摊儿的难题，从全国耕地资源安全角度整体保护、系统修复、综合治理。

二是攻克耕地占补平衡难题。耕地是国家粮食安全的根本，但近几十年，工业化、城镇化建设占用了大量耕地，虽然依靠实施耕地占补平衡对耕地数量进行了补救，但占多补少、占优补劣、占近补远、占水田补旱地的情况普遍存在，呈现出耕地重心“北漂”、优质耕地尤其是经济发展地区的耕地流失、耕地质量总体降低的趋势。

单从数量上讲，现有耕地后备资源数量少、分布散，光温水土资源配置差，已不适宜继续开发。同时，由于资源禀赋差异，新增耕地一般很难达到优质水平。

从长远来看，落实数量、质量并举的耕地占补平衡不容乐观。更要认识到耕地资源不是消耗品，优质耕地不仅是生产资源，更是生存资源，在优质耕地利用的任何问题上都必须精打细算。

三是突破耕地资源绿色高效利用难题。耕地有使用法则，过度开发、粗放利用耕地，耕地就会报复人类，如耕地退化、地力枯竭、耕地污染、河水超标、食物短缺……要满足当代人吃饭，也要为子孙后代着想，就必须重视耕地永续利用。

但是，我国的耕地就那么多，潜力就那么大，要从制度上实现让透支的耕地休养生息，就必须有技术上的底气。我们用占世界9%的耕地，解决了占世界近20%人口的吃饭问题，已经取得了国际社会眼中不可思议的巨大成就。要用较少的耕地资源生产出更多的粮食，并更好地维护耕地资源可持续性，没有任何可借鉴的历史先例，更不可能依赖其他国家提供技术和方案，必须依靠原创性、颠覆性技术突破，实现绿色与高效兼顾的耕地资源利用方式。

四是巧解在农业生产过程中充分利用各种新科技产品难题，走好小农户与现代农业发展相结合的规模经营道路。规模经营是现代农业发展的重要基础，分散的、粗放的农业经营方式难以实现现代农业。

同时，我国农村土地制度改革已经进入深水区，改变分散的、粗放的农业经营方式将成为一个重要的历史进程，必须以尊重农民意愿和维护农民权益为前提，不能片面追求快和大。当前以小农户为主体的基本状况在相当长的时间内还难以根本改变。因此，耕地资源利用必须与制度性安排相匹配，耕地经营规模的合理确定取决于农村劳动力转移规模，取决于科技进步和生产手段，取决于农业社会化服务水平。

五是善解国际粮食贸易战略难题，构建稳定的全球粮食安全体系。目前，我国粮食生产能力稳定在6亿吨以上，粮食安全虽然有保障，但粮食紧平衡状态没有根本改变。全球每年粮食贸易量约为4亿吨，仅相当于我国粮食年消费量的2/3，即使把国际市场上的谷物全都买过来也还不够。只有立足粮食基本自给，才能掌握利用国外资源和国际市场构建稳定的基于全球粮食安全战略体系的主动权。

(中 科)