“老病残”特困群体谁来照料
互助养老扶贫看临朐怎么做
今年3月以来，每天下午三四点钟，山东省临朐县辛寨镇王家楼村村民苏良珍，都会来到镇上的景福养老护理院，看望在这里进行护理恢复的儿子。
“孩子5年前出了车祸，就一躺不起，家里欠了十几万元的债孩子看病也不见好。现在，靠着党的好政策，孩子在这里免费住，眼瞅着身体也见好了，俺全家的日子算是有了盼头。”62岁的苏良珍说的时候眼含热泪。
苏良珍一家作为特困户，经历了5年多的灰暗生活，如今过上了“有盼”的日子，得益于临朐县今年出台的《关于构建农村特困群体脱贫解困互助养老长效机制的实施意见》。
临朐县委书记顾建华介绍，农村以“老病残”为主的特困群体，不但要在收入上实现“脱贫”，还要实现老有所养、老有所乐。因此，临朐县主动提出由脱贫向解困延伸，通过“村内互助+专业服务”相结合，着力构建农村特困群体脱贫解困长效机制。
俺家的日子总算有盼头了
苏良珍介绍，一家人5年多来的生活可以分为3个阶段：
儿子出车祸后，本来好好的五口之家，花光了积蓄，借遍了亲戚，虽然保住了儿子的命，但他只能卧床，连进食都困难，需要专人照料，全家成了特困户，生活看不到希望。这是第一个阶段。
第二个阶段开始于2016年，临朐县陆续出台了就业安置、股份分红、大病救助、社会保障等举措，苏良珍儿子的看病支出，自家仅需负担7%左右，且苏良珍两口子有了稳定的收入来源，生活有了保障。
今年，儿子被接到专业护理机构后，一家人终于过上了新生活。老两口有了时间，能打工挣钱了。儿子享受到专业护理，恢复有了很大希望。这是第三个阶段。
苏良珍一家的3个阶段，恰恰反映了临朐县脱贫攻坚的进程。自2016年深入推进脱贫攻坚以来，临朐县基本解决了贫困户的“一达标、两不愁、三保障”问题。
然而，农村“老病残”等特困群体，虽然收入上脱了贫，但因为行动能力差、无人照料等现实原因，生活环境脏乱差，吃饭穿衣靠凑合，难以过上体面生活。
对此，临朐县委、县政府主动担当，发挥医养机构、农村幸福院、日间照料中心等载体作用。“通过政府购买服务、社会爱心捐赠、扶贫项目收益投入、扶贫专岗支持等方式，聘请有劳动能力的贫困人员与村内‘老困孤’贫困人口结对帮扶，变送钱、送物为送服务、送关爱，同步解决脱贫和解困两个难题。”临朐县扶贫办主任杨先凯说。
村内互助、专业服务两不误
每天中午11点半，辛寨镇中白沙村扶贫养老服务中心的餐厅都会准时开门，等待村里的失能贫困户前来就餐。“你看，主食有包子、馒头和米饭，顿顿有肉菜，素菜里加鸡蛋，每天上午7点半、11点半和下午6点半开餐，一天三顿。行动不便、不能来服务中心吃的人，我们就送菜上门。”该村贫困户、服务中心工作人员王美香说。
中白沙村采取的是村内互助养老模式，也是当前临朐县适用特困人口最多、推广最快的模式。据该村党支部书记吕学政介绍，村内设立了两个互助扶贫专岗，雇佣有劳动能力的贫困户，担负起照料村内12位失能特困户的任务，基本护理内容为“四帮四看”。“四帮”即以日常生活需求为重点，定期帮助做饭送餐、帮助清洗衣物、帮助打扫卫生、帮助代购代办；“四看”即扶贫专岗护理员上门走访查看服务对象在家庭中吃、穿、住、医方面的情况，及时发现失能、半失能人员所需并提供服务。同时，村里还成立了志愿服务队，吸纳老党员、老干部等热心群众和有一技之长的人员，为特困人口提供理发洗澡、应急维修、紧急援助等服务。
专业服务模式则是针对需要长期护理的群体，一是以县内符合条件的医养机构为依托，解决部分重度失能贫困人口的养老、医疗护理等问题；二是以镇敬老院、村幸福院为依托，解决部分中度失能贫困群众的生活照料问题。
临朐县扶贫办副主任辛伟说，临朐县以村内互助和专业服务两种模式为主，建立集中供养和分散供养相结合，县镇村三级联动的脱贫解困养老体系，实现了脱贫解困互助养老规范化、制度化运转。
最合适的人帮助最贫困的人
辛寨是临朐县最早开展互助养老扶贫的乡镇。作为这项工作的推动者和见证者，镇扶贫办主任宋林认为，要做好这件事，切实让特困人口收益，要抓住两个关键：一是要严格按程序操作，确保扶贫对象为最需要的贫困人口，确保扶贫专岗护理员为最合适的贫困人口，确保最合适的人帮助最贫困的人；二是多渠道筹集资金，解决服务对象生活费、扶贫专岗护理员补贴，以及服务场所、炊具、洗衣机等设施配备运转维修费用。
临朐县规定脱贫解困的服务对象应同时具备3个条件：继续享受政策的建档立卡贫困户，无子女或子女无赡养能力、日常生活需要照料护理的失能贫困人口。
如何推选呢？宋林介绍，先是村内发动，符合条件的向村内提出申请，村“两委”也可直接提名，名单汇总后上报乡镇。镇里组成评估组，进行入户调查认证，并组织召开村民代表会议，采取无记名投票方式进行民主评议，并张榜公示。公示无异议后，由镇民政、扶贫部门进行审查把关，并报县级备案。
资金筹集方面，临朐县建立了政府购买服务、慈善资金支持、扶贫项目收益、涉农资金整合、村集体经济收入、社会爱心捐赠等多渠道资金筹措方式，不足部分由县镇财政兜底保障解决。（农 日）