学史力行担使命 改善民生解难题
——关于做好民生工作的几点思考
中共河南省委党校 谈 琰

读史如鉴知兴替。学史力行是明理、增信、崇德的归宿与落脚点，体现在发展思想上，就是以人民为中心，用心用情用力增进民生福祉。“民生福祉达到新水平”是“十四五”时期我国经济社会发展主要目标之一，具体包括：实现更加充分更高质量的就业，居民收入增长和经济增长基本同步；分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高；全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全；卫生健康体系更加完善；脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。
民生工作无小事，也无易事。做好民生工作需要把握以下几个原则：
一、既要坚持尽力而为，又要量力而行
习近平总书记指出：“民生工作直接同老百姓见面、对账，来不得半点虚假，既要积极而为，又要量力而行，承诺了的就要兑现。”做好民生工作，要把握好“尽力而为”和“量力而行”的度，做到愿望和效果、需要和可能协调一致。
“尽力而为”是责任态度，要把抓好民生工作提到政治的高度上来。每一位领导干部都要按照守住底线、突出重点、完善制度、引导预期的工作思路，采取针对性更强、覆盖面更大、作用更直接、效果更明显的举措，把人民群众的小事当作自己的大事，带领人民不断创造美好生活。
当前，中国特色社会主义进入新时代，伴随着社会主要矛盾发生变化，民生工作的环境和内在条件也在发生变化，人民对美好生活的需要日益广泛，对收入、医疗、教育、住房、环境和空气等都有更多更高层次的需求。2013年全国政协委员周新生在两会上提出“尽量让国人不求人或少求人”，反映了广大民众的期盼，至今还在网络上广泛传播，引发众多的思考和讨论。因此，保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。每一个新起点都对应着一个个实实在在的民生目标，也是一个个历史坐标和里程碑。要拿出实实在在的举措，一个时间节点一个时间节点向前推进，以钉钉子精神落实好党中央关于民生工作的战略部署，锲而不舍，久久为功。
“量力而行”是科学精神，就像每个硬币有它另外一面，既要积极回应群众所需，又要充分考虑发展实际。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，而且是发展中大国，改善民生不能脱离这个最大实际而提出过高目标，而是有一个从低层次到高层次，从不均衡到均衡的过程。
目前，各地发展阶段不平衡不均衡，存在着区域差距、城乡差距、行业差距、群体差距等等，发展的差异性使每一地、每一步都面临不同的“发展语境”。比如农民工问题，对河南这样的劳动力流出地，表现为留守儿童和老人的问题；对东部流入地，则是权利保障和社会融合的问题。
所以，要根据情况，量力而行，绝不能好高骛远、寅吃卯粮，更不能竭泽而渔，乱开“空头支票”，吊高胃口。习近平总书记曾以一些国家为例，提醒我们要吸取过度福利化和过度承诺导致效率低下、增长停滞、通货膨胀、收入分配恶化的教训。要坚持从实际出发，将收入提高建立在劳动生产率提高的基础上，将福利水平提高建立在经济和财力可持续增长的基础上，一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，锲而不舍向前走。依靠实实在在的发展、实实在在的民生举措，切实保障和提升“获得感、幸福感、安全感”。
从方法层面看，“尽力而为，量力而行”是负责态度和科学精神的统一。尽力而为，是顶层设计，调动财政、制度、社会等各种资源，有什么问题就解决什么问题；量力而行，则是因地制宜，根据不同情况、不同发展阶段，有多大能力就解决多大问题。无论是就业、教育、社保，还是医疗、农民工、保障房，因为欠账较多、财力有限、头绪繁多，所以需要以极大勇气和担当推进改革。
二、既要加强顶层设计，又要问计于民
习近平总书记在对“十四五”规划编制工作做出重要指示时强调，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，齐心协力把“十四五”规划编制好。对于国计民生事，顶层设计固然重要，但来自基层的创新，更具生机活力。因此，要把民生事情办好，我们要相信群众，依靠群众，坚持问计于民。
作为民生工程的受益者，群众对民生实事该办点啥、该怎样办最清楚，也最有发言权。在各项民生工程的筹划阶段，就应该听取民意、集中民智，提高群众参与度，使项目决策公开、民主、科学，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正把实事办实、好事办好。
在现实中，一些地方为解决民生问题上了不少项目，做了大量工作，但群众不满意、不认可。像南京几年前搞的雨污分流项目，本来是好事，却难以让人领情，甚至一度引发民怨。因为当时的雨污分流工程，恰好与挖地铁、改造城市快速路、整治老城环境等工程一起进行，弄得城市里到处长期围挡、交通混乱、尘土飞扬，对群众出行造成严重不便。原计划5年完成的雨污分流工程，3年了只完成一小部分。后来南京市人大代表也反省说，这个工程上马缺乏统筹考虑，几个项目同时上，没有考虑到与群众正常生活和城市正常运转的关系，而是以时间节点推进、以开工率来考核，给老百姓生活、出行、环境都带来了极大的影响。最终导致干部“辛苦指数”上去了，群众“幸福指数”没提高，甚至引发牢骚和怨气。究其原因是因为在项目上马前缺少了问政于民、问需于民、问计于民的环节，在办什么实事、如何办实事上，干部的意向与群众的意愿出现了偏差。后来这个雨污分流工程几经起伏波折，再次启动之前充分尊重了民意，采取了多点开挖、即挖即填、工完场清、定时施工等一系列“慢思维”的精细施工做法，使原来的“大开挖”变成了“微创手术”，对交通出行和市民生活影响很小。后来，群众对这个项目的后半部分很满意，说这个工程“几乎感觉不到”。
前几年，郑州市管城区政府对老旧小区改造时，特意请专业团队开发了“路见”App专门搜集广大群众的意见，改不改、改什么、怎么改，多方征求群众意见。由于在前期充分吸纳了老百姓的意见，这个项目得到了群众的支持和配合，项目进行得有条不紊，群众给予了高度评价。
人民对美好生活的向往，是我们的奋斗目标。民生的事情怎么办，群众最有发言权。所以，要想把民生事情办好办实，我们应该拓宽、畅通民声表达渠道，让群众知道民生工程“由谁实施、如何实施、谁能受益”。这样，民生工程就更阳光、更透明，腐败现象也自然而然少发生甚至不发生。也只有这样，民生工程才能赢得最广泛的民意基础和最广大的民力支持，才能经得起实践的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验。
三、既要坚持政府主导，又要倡导“共建共享”
保障和改善民生是政府的天然使命，是政府职责所在。政府作为推动民生事业发展的核心主体，既是解决民生问题最强有力的施动者，又是守住民生安全阀的最后一道屏障。但是，我国是个人口大国，政府在解决十几亿人的民生问题上负担较重、压力较大，不可能所有的民生问题都由政府来解决。民生问题的解决要坚持“共建共享”发展理念，扩大群众和社会力量的参与度。这既有助于克服传统思维中政府改善民生单一路径的弊端，也有助于弥补政府改善民生的短板，在社会化的大格局中有效解决民生建设动力不足、资源短缺等一系列难题。
前面提到的郑州市管城区老旧小区改造项目，就充分体现了“共建共享”理念。当时旧楼加装电梯采取了BOT模式，由电梯公司出资安装，住户分楼层分担电梯使用费：六楼每年3100元，五楼2400,四楼1800元，三楼1200元，二楼600元，一楼不用交。电梯公司有广告开发权，15年到期后，电梯所有权、使用权、收益权都归居民。这个改善民生的项目让社会力量和群众都参与进来，做到了人人尽责、人人享有，不仅体现了党和政府工作的方向，也让人民群众真真切切地感到“幸福都是奋斗出来的”。
一枝一叶总关情。民生实事，无论大小，关键在“扎实”“实在”，要让群众舒心、开心，而不是伤心、灰心，更不是扎心、堵心。如果一个地方“民生实事”的提出是源于政绩冲动，把民生实事开成了“空头支票”，甚至是好大喜功、沽名钓誉的面子工程、形象工程。那么民生工程也会沦为“民怨工程”，会损害政府形象，破坏政府公信力。比如苏荣在江西搞的造林“大跃进”，花了几百亿元，“一夜成林、一夜成景”，使植树变成了不分季节和白天黑夜的运动，干部群众怨声载道。后来中央第八巡视组对此定性为“脱离实际”，劳民伤财。
如何在政府主导下，做好民生实事的“共建共享”，主要是把好“三关”。一是“选择关”，变“官选”为“民选”。不能凭长官意志，想当然，而是“民有所呼，政有所应”，让群众真正参与进来。二是“监督关”，要邀请具有专业知识的人大代表、政协委员及各阶层社会人士担任“民生工程”特邀监督员，让群众一目了然，心中有数。三是“验收关”，吸纳社会热心人士和监督员参与，组成联合检查验收小组，变“自我验收”为“联合验收”，并及时将验收结果向社会公布。
四、既要关注短期目标，又要有长期规划
保障和改善民生是一项长期工作，一方面，着眼当前，以攻坚决战的精神狠抓当前民生重点难点问题，特别要针对乡村振兴、环境治理、社会保障等群众当前反映最强烈、需求最迫切、必须尽快解决的问题，拿出实实在在的措施，集中财力、物力、精力实施一批群众看得见、摸得着、得实惠的民生工程。另一方面，放眼长远，多积尺寸之功，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，对改革发展的现状和未来、社会经济发展的规律与特点进行认真研究，对未来民生工作的重点与难点进行预判，制定出民生工作的长远规划，着力构建提高、保障和改善民生水平的制度体系，一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，推动民生改善从量变到质变，为民生事业发展提供更加公平可持续的保障。
“十四五”时期我们要构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，一个重要的工作是提升和扩展消费。美国3亿人现在年消费6万多亿美元，而我国14亿人年消费5万多亿美元，有着很大的提升空间。尤其是河南，作为人口大省，居民的改善型消费还处于需求远未饱和的初级阶段，有很大的消费潜力。但是，由于居民收入过低，且低于全国人均可支配收入水平，所以，存在消费能力偏弱、消费升级产品供给不足等问题。这就要求我们下大功夫做好民生事情，以此提升河南人民的获得感、幸福感。
首先，要进一步发展经济，做大经济蛋糕。只有整体上的总量大了，才能提升分配的基础。河南按经济总量看，连续多年排在全国第五，但是河南人均可支配收入低，工资水平在全国排倒数，居民获得感跟经济发展水平有落差。导致河南老百姓不富裕的原因，一是人口总量大，劳动力供大于求，工资上涨速度慢；二是经济结构不尽合理，低端产业多，高附加值的产业少，发展质量不高；三是财政依存度（财政收入占GDP的比重）不高，河南财政依存度为7%~8%，而上海能达到20%。
近些年河南的工业化水平虽然有所提高，但是真正意义上的城市化水平低，农民工的比例依然很高，他们的整体工资水平相对较低。而且工资是呈偏态分布的，大多数人的工资低于平均水平。下一步，河南要以人为核心推进新型城镇化，让进城农民工享受到新市民待遇。同时，及时进行动力转换，走创新驱动发展的道路。
其次，要把蛋糕分好，实现共享发展。要减税降费，增加居民财产性收入，增加低收入群体的收入，扩大就业，健全社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，切实保障和改善民生，让人民收入增长速度赶上经济发展速度，让发展的成果真正惠及人民。只有如此，才能提升老百姓的消费能力，解除后顾之忧。
治国有常，而利民为本。民生是人民幸福之基、社会和谐之本。河南将继续贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，继续用情用心用力办好民生实事，书写好民生答卷。