完善应急科普机制 健全宣教工作体系
中国工程院院士、省科协副主席、河南农业大学校长 张改平
随着近年来世界多地发生SARS、MERS、禽流感、埃博拉、新冠肺炎等重大疫情，突发事件应急管理工作越来越受到重视，应急科普工作在整个应急管理体系中的重要作用也日益凸显。这次新冠肺炎疫情防控彰显了国家和河南省对重大突发事件应急管理的高度重视，但也暴露出应急科普方面存在的短板和不足，突出表现在三个方面：
一是应急科普缺乏管理机构和权威平台。作为应急管理的重要组成部分，应急科普工作需要由明确的管理机构和权威平台负责。经党的十九届三中全会审议通过、第十三届全国人民代表大会第一次会议批准，组建成立了应急管理部，应急管理体系不断完善，但针对应急科普工作没有明确专门的管理机构和权威的发布平台。缺乏管理机构和权威平台，使信息公开、常识宣传、舆情引领等应对机制难以在事件突发时第一时间有效启动，难以在事件发生之初有效引导公众缓解恐慌、科学应对、稳定民心。
二是应急科普缺乏协同机制和专业主体。近年来，除了出台或修订《中华人民共和国突发事件应对法》等法律之外，国家总体应急预案、国家专项应急预案、国务院部门应急预案、地方应急预案等四级层面突发事件预案体系持续完善，但应急科普工作仍然缺乏协同机制和专业主体。应急科普是综合性事务，需要建立政府管理机构、科学共同体和公共媒介共同参与的协同机制，由政府管理机构在突发事件发生的第一时间邀请相应领域科学家群体，在公共媒介上第一时间发布专业应急常识和应急指南。目前国家和地方的应急科普工作均缺乏这样的协同机制，缺乏有效合力，使参与主体越位、缺位和信息混乱、碎片化甚至讹误现象时常发生。
三是应急科普缺乏宣教资源和系统体系。有效开展应急科普工作，需要建立系统的宣教队伍，完善日常生活安全、突发自然灾害和重大事故灾难等方面的科普宣教资源库建设，建立健全系统宣教和演练体系。国家在这方面的建设缺乏系统性、基础性、长效性，缺乏区县级的基层应急科普场馆设施，缺乏自幼儿教育、中学教育、大学教育直至社会继续教育阶段的系统宣教工作体系，社会公众缺乏自救、互救常识和应急能力。
以上三个方面的现象分析未必全面精准，只是我作为教育和科技工作者所看到的问题和不足。基于这些问题和不足，建议从国家到河南省以这次新冠肺炎疫情防控为契机，完善应急科普机制，健全宣教工作体系，从以下三个方面着手建立科学有效的应急科普应对系统：
一、明确应急科普管理机构，建设各级权威平台
将应急科普纳入法治化轨道，健全应急科普相关的政策法规，在当前应急管理机构和职能框架内，明确应急科普体制机制建设的管理机构、责任主体和工作机制，建设国家和地方应急科普的常态化权威平台，出台应急管理预案框架下的应急科普专题预案和实施条例，将应急科普工作纳入政府社会治理和应急管理能力考核范畴。只有这样，才能在重大突发事件发生时，由专门的管理机构依靠权威的国家和地方应急科普平台，于第一时间迅速启动信息公开、常识宣传、舆情引领等应对机制，打好应急科普的主动仗。
二、完善应急科普协作机制，发挥专业主体作用
建议国家应急管理部与中国科学技术协会联合建立应急科普协同机制，地方各级应急管理部门与同级科协联合建立相应协同机制。双方共同遴选自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等各领域的相关科学家、社会学家组成科学共同体，组建应急科普专家库。在重大突发事件应急状态下，第一时间启动协作机制，双方共同研判、会商，确定事件中社会公众关注的科普热点和问题预警监测方向，协调应急科普专家库中相应领域的专家作为专业主体，于第一时间向公共媒介提供专业高效的科普信息，及时解读常识，及时释疑解惑，打好应急科普的协作仗。
三、统筹应急科普宣教资源，打造系统宣教体系
2017年，中宣部、科技部联合制定《“十三五”国家科普和创新文化建设规划》，其中专门强调应急科普能力建设问题。应急科普宣教是应急科普能力建设的重要内容，近几年国家和河南省在这方面也取得一定成绩，宣教体系建设有所推进，“科普活动周”“防灾减灾日”等活动逐步规范，宣教资源日益丰富。
在此基础上，建议国家和河南省一方面要统筹相对分散的应急科普宣教资源，加强可读性强、易为公众理解的应急科普专题资源库建设，推进在线应急科普大数据专业网站建设，使社会公众于重大突发事件发生的第一时间可以自行检索到应急科普相应专题资源。另一方面要打造系统的宣教体系，以区县为单位大力建设基层应急科普场馆设施，以各级各类学校为依托大力开展系统性、基础性、长效性的应急科普宣教和日常演练，实现应急科普宣教的常规化、常态化和制度化。只有这样，才能使社会公众尤其是青少年有渠道、有机会、有组织地了解与自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等相关的科学技术知识，树立科学思想，崇尚科学精神，提升大家在紧急状态下科学应对重大突发事件的科学素质，提高大家的防灾减灾意识、自救互救能力，把重大突发事件的社会损失降到最低限度，打好应急科普的宣教仗。
中国工程院院士、省科协副主席、河南农业大学校长张改平